Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-10690/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-10690/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Бакланова Е.А.,
судей Копцевой Г.В., Солод Ю.А.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Яровое Алтайского края на решение Яровского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному исковому заявлению Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Яровое Алтайского края о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Бакланова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Славгородский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации г.Яровое Алтайского края о возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и внесении изменений в схему размещения таких мест (площадок). В обоснование заявленных исковых требований указано, что по результатам проведённой прокурорской проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории г.Яровое установлено, что в нарушение требований Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в частном секторе и многоквартирных домах г.Яровое места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, до настоящего времени не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов не охватывает частный сектор и многоквартирные дома г.Яровое. На основании изложенного прокурор просил обязать администрацию г.Яровое Алтайского края создать на территории частного сектора и многоквартирных домов в соответствии с требованиями законодательства места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внести их в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, а также внести изменения в схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правилами ведения их реестра, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, с учётом вновь созданных мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в срок до ДД.ММ.ГГ.
Решением Яровского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г.Яровое Алтайского края просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, поскольку обязанность по созданию мест накопления отходов необоснованно возложена на органы местного самоуправления. По мнению автора жалобы, обязанность организовывать сбор и вывоз мусора в интересах собственников помещений в многоквартирном доме лежит на управляющей организации. Кроме того, организация контейнерной площадки невозможна без наличия контейнера, приобретение которых действующим законодательством возложена на регионального оператора.
В возражениях относительно апелляционной жалобы участвовавший в деле прокурор просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Алтайского края Удачин И.Б. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал; иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (преамбула) (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Согласно ее пункту 1 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
СанПиН 42-128-4690-88 согласно преамбуле содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).
СанПиН 2.1.2.2645-10 согласно их пункту 1.2 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
Как установлено пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5 той же статьи).
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 4, 7 Правил в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.
Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).
В соответствии с пунктом 17 Правил раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема. Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения: для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства; для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные (пункт 18 Правил).
В соответствии с пунктами 20, 21, 23 Правил в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании. В случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. По результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.
Как следует из материалов административного дела, Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГ главе г.Яровое прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства при создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства.
Постановлением администрации г.Яровое Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждён состав комиссии по принятию решения о создании мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и включения их в реестр, также утверждена форма реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования города Яровое Алтайского края.
Кроме того, постановлением главы города от 29 апреля 2019 года N 357 определен орган, уполномоченный на принятие решений о согласовании или отказе в согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также утверждены формы письменных заявок о согласовании с администрацией г.Яровое создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования и заявок для включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в соответствующий реестр.
Отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Яровое в адрес территориального отдела Межрегионального управления *** Федерального медико-биологического агентства России направляются поступившие заявки на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, по результатам рассмотрения которых принимаются решения о согласовании или отказе в согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем, в нарушение требований 3 Правил, самим органом местного самоуправления места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не создаются, администрацией г.Яровое Алтайского края не принято соответствующих решений с учетом требований правил благоустройства такого муниципального образования, требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Доказательств, свидетельствующих об обратном, в административном деле не имеется.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
В силу части 1.1 статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом N 89-ФЗ.
Так, согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив незаконное бездействие администрации г.Яровое, правомерно удовлетворил административные исковые требования.
При этом указание в резолютивной части решения на необходимость соблюдения лишь Правил было бы излишним, при том, что соответствующие вопросы регулируются и иными нормативными правовыми актами.
Кроме того, из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не повсеместно на территории муниципального образования, а лишь в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц, и соответствующие площадки могут быть размещены органом местного самоуправления на земельных участках, находящихся в муниципальной и государственной собственности, в отношении которых отсутствуют иные правообладатели.
Иное противоречило бы положениям статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 39, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту "е" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, включающего в состав общего имущества земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, предусматривающему работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1).
Изложенное свидетельствует о необходимости уточнения решения суда.
Доводы административного ответчика не содержат оснований для отмены правильного по существу судебного постановления, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Яровского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Яровое Алтайского края - без удовлетворения.
Уточнить второй абзац резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции:
"Обязать Администрацию города Яровое Алтайского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГ создать на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, внести сведений о них в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и в схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в соответствии с действующим законодательством".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
