Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10689/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33а-10689/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Навроцкой Н.А. и Пинчук С.В.,
при секретаре Середкиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о.Самара на решение Советского районного суда г.Самары от 2 июля 2020 г. по делу N 2а-1702/2020 по административному исковому заявлению Предельского Н.И. об оспаривании решения органа местного самоуправления и о восстановлении нарушенного права.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Департамента градостроительства г.о.Самара Воробьева И.Л., представителя Предельского Н.И. - Ефирмова А.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
установила:
Предельский Н.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара N РД-229 от 18 февраля 2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, который предстоит образовать (далее - Распоряжение N РД-229 от 18 февраля 2020 г.), имеющего следующие характеристики: площадь 1 000 кв.м, адрес (местоположение): <адрес> кадастровый квартал: N, территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), категория земель - земли населенных пунктов.
Ссылаясь на то, что ей исполнилось 100 лет, она является ветераном Великой Отечественной войны, оспариваемое решение органа местного самоуправления противоречит нормам действующего законодательства, Предельский Н.И. просила признать распоряжение N РД-229 от 18 февраля 2020 г. незаконным и восстановить свое нарушенное право на получение земельного участка без торгов путем возложения на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности возобновить рассмотрение его заявления от 24 января 2020 и предоставлении по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.
Решением Советского районного суда г.Самары от 2 июля 2020 г. распоряжение N РД-229 от 18 февраля 2020 г. признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность возобновить работу по заявлению административного истца о предоставлении земельного участка от 24 января 2020 г.
В апелляционной жалобе Департаментом градостроительства г.о.Самара ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Судебная коллегия полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, что в силу пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ влечет отмену решения суда в части удовлетворения требований административного истца.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Предельский Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные статьей 20 Федеральным законом "О ветеранах".
24 января 2020 г., руководствуясь частью 4 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Предельский Н.И. через МАУ г.о.Самара "МФЦ" обратился к Главе г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего следующие характеристики: площадь 1 000 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый квартал: N территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), категория земель - земли населенных пунктов.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара N РД-229 от 18 февраля 2020 г. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов отказано на основании подпункты 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.
Отказ мотивирован тем, что согласно представленным документам и сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, образуемый земельный участок расположен в пределах 50-ти и 30-ти метровой защитной противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от 1 июня 2018 г. N 462 (ред.изм. от 29 ноября 2019 г. N 1363). Строительство зданий и сооружений является основным видом разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1.
Кроме того, основанием к отказу указано нахождение испрашиваемого земельного участка в границах третьего пояса (пояса ограничений) зоны санитарной охраны головного водозабора, расположенного в Куйбышевском районе на ул.Заставная для МУП "Волжсксельхозэнерго" (далее ЗСО). Согласно статье 3.1 постановления Правительства Самарской области от 16 сентября 2013 г. N 482, утвердившего проект зон санитарной охраны головного водозабора, расположенного в Куйбышевском районе на ул.Заставная для МУП "Волжсксельхозэнерго", границы ЗСО совпадают с границами второго пояса ЗСО.
Удовлетворяя требования Предельского Н.И., и возлагая на Департамент градостроительства г.о.Самара в целях восстановления нарушенного права административного истца обязанность продолжить работу по его заявлению от 23 сентября 2019 г., суд, сославшись на статью 9 Федерального закона "О ветеранах" в соответствии с которой реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на положения части 4 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", согласно которой в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов). Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются, в том числе, для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, пришел к выводу о том, что Предельский Н.И. как ветеран Великой Отечественной войны имеет право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность.
По мнению суда, нахождение части испрашиваемого земельного участка в 50-ти метровой защитной противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесничества, препятствием для предоставления Предельскому Н.И. испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов не является. При этом суд исходил из того, что площадь части земельного участка, не вошедшего в 50-ти метровую защитную противопожарную зону, позволяет осуществить застройку с соблюдением противопожарных норм.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения N РД-229 от 18 февраля 2020 г. не основаны на законе.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Судом не принято во внимание, что не исключается возможность использования административным истцом части испрашиваемого земельного участка, вошедшего в 50-ти метровую защитную противопожарную зону под застройку, соответственно, утверждение схемы расположения земельного участка в рамках предварительного согласования приведет к нарушению статьи 11.9 ЗК РФ.
Судебная коллегия приходит к выводу, что у Департамента градостроительства г.о.Самара имелись правовые основания для принятия распоряжения N РД-229 от 18 февраля 2020 г., соответственно указанная выше совокупность условий для признания оспариваемого распоряжения незаконным отсутствует, при таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, с вынесением нового решения об отказе в административном иске.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
определила:
Апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о.Самара удовлетворить.
Решение Советского районного суда г.Самары от 2 июля 2020 г. отменить.
Постановить по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Предельским Н.И. требований отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
