Дата принятия: 30 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-10682/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2020 года Дело N 33а-10682/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Поповой Н.В.
Судей Никитиной Т.А., Титовца А.А.
При секретаре Греховой Е.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации ЗАТО Звездный Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 13 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Кадыровой Натальи Анатольевны удовлетворить.
Признать решение об аннулировании разрешения на строительство от 09.08.2018г. N 59-305-0117-2018, принятое на основании протокола N 4/2 заседания комиссии от 05.02.2020г. по вопросу об аннулировании разрешения на строительство от 09.08.2018г. N 59-305-0117-2018, выданного Кадыровой Н.А. - незаконным".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кадырова Н.А. обратилась в суд с административным иском (с учетом уточнения /л.д.137/) о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на строительство от 09.08.2018.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является арендатором земельных участков по адресу: **** на основании Договора переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 25.03.2016. При объединении земельных участков N** и ** был сформирован земельный участок с кадастровым номером:**:9213 площадью 1576 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. 31.07.2018 администрацией ЗАТО Звездный был согласован градостроительный план земельного участка. 01.08.2018 администрацией было направлено уведомление о выдаче градостроительного плана земельного участка. 09.08.2020 администрацией выдано разрешение на строительство от 09.08.2018 N 59-305-0117-2018. 26.06.2020 истцом с войсковой частью N** также было согласовано строительство жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами **:9212, **:9213. На основании выданных разрешений на строительство, истцом заключен договор подряда на строительство индивидуального жилого двухэтажного дома. 13.02.2020 истец обратился в Росреестр для постановки объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет. 30.02.2020 из Управления Росреестра истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с вынесением решения администрацией ЗАТО Звездный об аннулировании разрешения на строительство от 09.08.2018. Из текста уведомления следует, что основанием для отмены решения явилось отсутствие разрешения на размещение объекта капитального строительства от Министерства обороны РФ. До получения уведомления истец не владел информацией, что администрацией разрешение на строительство аннулировано. Истец считает действия администрации по факту вынесенного решения об аннулировании разрешения на строительство от 09.08.2018 незаконными и нарушающими права истца - арендатора земельного участка, поскольку разрешение на строительство истцом от ответчика было получено, на момент выдачи разрешения на строительство администрация не ссылалась на то, что необходимо еще получить разрешение на размещение объекта капитального строительства от Министерства обороны РФ, войсковая часть N** в лице Министерства обороны РФ не возражала против размещения объекта капитального строительств, получено согласование на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером **:9212, **:9213 от 26.02.2020.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация ЗАТО Звездный, считает его незаконным и необоснованным поскольку при его принятии судом первой инстанции не были учтены все существенные обстоятельства дела.
Суд не принял во внимание законодательство, ограничивающее возможность строительства на спорной территории.
В судебном заседании представитель административного ответчика (администрация ЗАТО Звездный) Лехтин С.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Административный истец Кадырова Н.А. в судебное заседание не явилась, ее представитель Пикулев Н.С. (по доверенности) просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались.
Изучив материалы дела в соответствии с положением статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положением статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела что 25.03.2016 между П. и Кадыровой Н.А. заключен договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельных участков N** от 19.08.2010, заключенному между П. и Администрацией ЗАТО Звездный в части земельных участков, расположенных по адресу: ****. (л.д.9-12) Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра в установленном законом порядке.
Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка **:9213 является Администрация ЗАТО Звездный, участок обременен арендой в пользу Кадыровой Н.А. (л.д. 14).
31.07.2018 постановлением Администрации ЗАТО Звездный утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером **:9213, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 16).
09.08.2018 Администрацией ЗАТО Звездный выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ****. Срок действия разрешения до 02.08.2028 (л.д. 18-20).
26.02.2020 Кадыровой Н.А. получено согласование на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером **:9212, **:9213 от войсковой части N** (л.д.22)
13.03.2020 года Кадырова Н.А. обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства расположенного по адресу: ****.
Указанные регистрационные действия были приостановлены 30.03.2020 года N КУВД -001/2020-3047021/1в связи с тем, что представленно6 разрешение на строительство, выданное 09.08.2018 года аннулировано.
В материалах дела имеется решение об аннулировании разрешения на строительство от 09.08..2018 года N 59-305-0117-2018., выданного Кадыровой Н.А., в качестве основания принятия которого указано отсутствие разрешения на размещение объекта капитального строительства от МО РФ с связи с ограничениями, наложенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов.
Рассматривая настоящий административный иск и признавая незаконным решение об аннулировании разрешения на строительство, суд первой инстанции руководствовался ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст.51,57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 26 Федерального Закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", анализируя приведенное законодательство суд исходил из того, что оспариваемое решение не содержит правовых оснований для отмены (аннулирования разрешения на строительство), кроме этого суд учел, что в силу прямого указания закона в границах зон с особыми условиями использования территории, установленных, в том числе, в силу закона, до 01.01.2022 независимо от ограничений использования земельных участков установленных в границах таких зон допускается использование данного земельного участка.
С данными выводами соглашается судебная коллегия суда апелляционной инстанции, считает их обоснованными исходя из следующего.
В силу положения части 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществлялась на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство в силу части 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5-6 настоящей статьи.
Как следует из положения части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
В силу положений ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в случае:1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с положением части 21.4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов:1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.
Поскольку исходя из совокупного толкования приведенных выше норм права следует, что действие разрешения на строительство может быть прекращено уполномоченным органом только в случае прямо указанных в законе обстоятельств, закрытый перечень которых приведен в частях 21.1, 21,6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и данные обстоятельства в оспариваемом решении в качестве основания его вынесения административным ответчиком приведены не были, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение об аннулировании разрешения на строительство не может быть признано законным.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции также обоснованно отмечено, что в соответствии с положением действующего, на момент выдачи разрешения на строительство законодательства, а именно части 22 статьи 26 Федеральный закон от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.
При этом довод административного ответчика о том, что указанное положение на момент выдачи разрешения на строительство не действовало, не учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 27 данного Федерального закона часть 33 статьи 26 вступила в силу со дня опубликования настоящего Федерального закона, то есть не позднее 04.08.2018 года, тогда как аннулированное разрешение на строительство было выдано 09.08.2018 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 на территории ЗАТО Звездный установлена запретная зона военного объекта - Пермское военное лесничество, то есть зона с особыми условиями территории, при выдаче разрешения на строительство была уведомлена о необходимости получения разрешения на размещение объекта капитального строительства на земельном участке от Министерства обороны Российской Федерации и основанием аннулирования явилось отсутствие данного разрешения, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку по сути направлена на переоценку выводов суда первой инстанции о том, что действие разрешения на строительство может быть прекращено только по основаниям установленным действующим законодательством.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, являлись основанием процессуальной позиции заявителя и были исследованы судом. Повода для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, в том числе, по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пермского районного суда Пермского края от 13 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ЗАТО Звездный Пермского края без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
