Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10680/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-10680/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Нестеровой Е.А.,
судей Утемишевой А.Р., Последова А.Ю.,
при секретаре Лапшевой И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Киселевой Антонины Николаевны к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 2 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Киселева А.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении в установленном порядке заявления от 19.02.2020 о предоставлении в собственность земельного участка; возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления по существу и принятия решения в установленный законом срок.
В обоснование заявленных требований Киселева А.Н. указала, что с 2015 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на котором расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая ей на праве собственности.
19.02.2020 Киселева А.Н. обратилась в Комитет имущественных отношений Азовского района с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.
В ответ на поданное заявление, Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области в адрес административного истца был направлен ответ от 22.04.2020 N 62.10/1127, в котором указано, что в настоящее время не представляется возможным рассмотреть заявление Киселевой А.Н. о предоставлении в собственность земельного участка, в связи с поступившим 22.04.2020 исковым заявлением администрации Азовского района с ходатайством о принятии обеспечительных мер в отношении спорного земельного участка. В письме также указано, что обращение Киселевой А.Н. будет рассмотрено Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области после принятия соответствующего акта.
Полагая свои права нарушенными, поскольку фактически вопрос по существу о предоставлении земельного участка в собственность остался без рассмотрения, решение по нему не принято, в письме не указаны основания принятого решения, предусмотренные действующим законодательством, Киселева А.Н. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Решением Азовского городского суда Ростовской области от 2 июня 2020 года административные исковые требования Киселевой А.Н. удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, выразившееся в не рассмотрении в установленном порядке заявления Киселевой А.Н. о предоставлении в собственность земельного участка от 19.02.2020 и обязал Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу заявления Киселевой А.Н. и принятия решения в установленный законом срок.
В апелляционной жалобе Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Киселевой А.Н.
Заявитель жалобы указывает, что в ходе проведенного обследования земельного участка, установлено, что на нем расположено неоконченное строение, в виде нежилого здания (хозяйственная постройка), которое не соответствует проектной документации, представленной заявителем, спорное имущество фактически не существует, наличие записи в ЕГРН о регистрации права на несуществующий объект противоречит фактическим обстоятельствам.
24.04.2020 администрацией Азовского района Ростовской области в адрес Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области направлена копия искового заявления к Киселевой А.Н. о признании отсутствующим права на нежилое строение, трансформаторную подстанцию, площадью 29,9 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное на спорном земельном участке.
По мнению заявителя, вышеизложенное свидетельствует о законности действий административного ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения требований Киселевой А.Н.
В судебном заседании представитель административного истца Киселевой А.Н. адвокат Боженко А.В., просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Представитель Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области по доверенности Мельников С.В. просил решение от 02.06.2020 отменить по доводам апелляционной жалобы.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей административного истца и ответчика, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст.218 КАС Российской Федерации.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 19.02.2020 Киселева А.Н. обратилась в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с заявлением о продаже в собственность арендованного земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на котором расположена трансформаторная подстанция, принадлежащая ей на праве собственности, предоставив копии свидетельства о праве собственности на здание, договора аренды и паспорта заявителя.
Ответом от 22.04.2020 N 62.10/1127 Киселевой А.Н. разъяснено, что в настоящее время ее обращение не может быть рассмотрено, поскольку в Комитет 22.04.2020 поступило исковое заявление администрации Азовского района с ходатайством о принятии обеспечительных мер такого искового заявления в отношении земельного участка площадью 9 200 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В связи с чем, обращение будет рассмотрено Комитетом после принятия соответствующего акта.
Признавая незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, суд первой инстанции исходил из того, что заявление Киселевой А.Н. о продаже ей в собственность земельного участка Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области надлежащим образом рассмотрено не было.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами городского суда по следующим основаниям.
Согласно п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст.10.1 ЗК Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст.39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п.п.3 п.1 ст.39.1).
Согласно ст.39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как предусмотрено ст.39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленный ст.39.14 ЗК Российской Федерации включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.
Как верно указал суд первой инстанции в своем решении, по смыслу действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган обязан принять решение о предоставлении земельного участка, которое влечет заключение договора, либо об отказе в предоставлении земельного участка, что не отрицал в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика.
Таким образом, спор о признании отсутствующим права на нежилое строение, расположенное на земельном участке, не освобождает административного ответчика от обязанности рассмотреть обращение заявителя по существу поставленных в нем вопросов в установленные законом сроки.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Утверждения в апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области о невозможности продажи в собственность испрашиваемого земельного участка не имеют правового значения по данному делу, которое связано с оспариванием бездействия по нерассмотрению заявления Киселевой А.Н. по существу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.
В силу изложенного, решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Азовского городского суда Ростовской области от 2 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Нестерова Е.А.
Судьи: Утемишева А.Р.
Последов А.Ю.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.09.2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
