Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1067/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1067/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Коняшкова И.Н. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
по апелляционной жалобе административного истца Коняшкова И.Н. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Коняшкова И.Н., представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России Шишкиной Л.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коняшков И.Н. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 100 000 рублей.
В обоснование указал, что в период с 17.09.2002 по 26.01.2004 он содержался в СИЗО-1, где в отношении него допущены следующие нарушения условий содержания - в камере отсутствовали вентиляция, нормальное освещение, электророзетки, электроприборы и раковина, кран водопровода располагался над унитазом. Камера мало чем отличалась от небольшого отсека подводной лодки, норма жилой площади на него составляла менее двух квадратных метров, в период отключения отопления в камере сыро и холодно, стены покрыты искусственными неровностями, пол бетонный. Ему не выдавали средства личной гигиены, сезонную одежду, он находился на одиночном содержании.
Считает условия содержания противоречат российскому и международному законодательству, полагает, что трехмесячный срок для обращения с настоящим административным иском следует исчислять со дня, когда истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов - с 25.08.2020, т.е. с момента, когда в камеру, в которой содержится истец, был переведен осужденный ФИО1, который ему сообщил о существовании Федерального закона N 494 от 27.12.2019.
Определением судьи от 13.10.2020 к участию в деле административным ответчиком привлечена ФСИН России.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Коняшков И.Н. с обжалуемым решением не согласен, просит его отменить и принять новое решение, ссылается на доводы изложенные в административном иске. Указывает, что в СИЗО-1 он не ознакамливался с документами, определяющими условия содержания под стражей. О существовании требований и норм, установленных приказом Минюста России от 28.05.2001 N 161-дсп "Об утверждении норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации", а также о нарушениях данного приказа он узнал из возражений административного ответчика на иск, которые получил 24.11.2020, в связи с чем, срок для обращения с настоящим административным иском следует исчислять с указанной даты. Считает, что судом не проведена подготовка дела к судебному разбирательству, в связи с чем, он не мог заявить ходатайства, в том числе об истребовании доказательств. Свидетелям и в учреждение не направлены копии определения о назначении административного дела к судебному разбирательству, в связи с чем, участие свидетелей в судебном заседании не обеспечено. Вывод суда о том, что показания свидетелей не могут являться подтверждением обстоятельств, изложенных истцом в иске, является необоснованным и немотивированным, поскольку все осужденные, находившиеся в СИЗО-1 в один период с истцом, содержались в одинаковых условиях, в связи с чем, могут дать показания об условиях содержания. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей и об истребовании документов.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю вынесенное по делу решение считает законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Коняшкова И.Н., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России Шишкиной Л.Н., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, доводы возражений на апелляционную жалобу поддержавшей, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что в отношении него административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю допущены вышеуказанные нарушения условий содержания под стражей.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Коняшков И.Н. в период с 29.12.2001 по 25.07.2003, с 07.12.2003 по 25.01.2004 содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, с 01.04.2019 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.
С настоящим иском Коняшков И.Н. обратился в суд в 2020 году.
Согласно справке начальника отдела КБО СИЗО-1 от 13.11.2020, осужденный Коняшков И.Н. в 2002 - 2004 годах содержался в камере N 181 поста N 6 режимного корпуса N 2 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Здание режимного корпуса N 2 1940 года постройки, общая площадь камеры N 181 - 6,6 м.кв.
В период содержания Коняшкова И.Н. в СИЗО-1 все камеры режимных корпусов соответствовали требованиям приказа Минюста России от 28.05.2001 N 161-дсп, утвердившего свод правил "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России".
Так, в соответствии с указанными нормами в камерах установлены столы и скамейки с числом посадочных мест по количеству человек в камере из расчета периметра столов и длины скамеек, на одного человека положено 0,4 метра погонного стола и лавки; подставка под бак с питьевой водой; бак с питьевой водой; стол для приема пищи; лавка; полка для посуды; бак под бытовые отходы; зеркало, вмонтированное в стену камеры; радиодинамик для вещания общегосударственной программы; светильник рабочего и дежурного освещения; умывальник с подводом холодного водоснабжения (кран) и сливом в общую канализацию; напольная чаша - Генуи, отгороженная перегородкой высотой 1,2 м. от пола (в соответствии с указанием директора ФСИН России N 13-3729-01 от 09.03.2011 "О выполнении рекомендаций ЕКПП и постановлений ЕСПЧ" во всех камерах были установлены компакт унитазы с перегородкой до потолка); рабочее (светильники с лампами накаливания на потолке с заводским обрамлением) и дежурное (патроны с лампами накаливания в нишах над дверью) освещение, управление которым осуществляется в коридоре поста возле каждой камеры. В каждой камере имеются по две 95 Вт лампочки. Освещённость камер составляет 180 лк. Ночное освещение находится над камерной дверью в нише, огороженной металлической решеткой, в которой находится лампа накаливания 60 Вт и освещенность камеры составляет 40 лк. Освещение включается с 22 час. 00 мин. и до 06 час 00 мин. Ночное освещение необходимо дня обеспечения контроля младшими инспекторами дежурных смен за подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными в ночное время суток. Вентиляция осуществляется через вытяжные отверстия, находящиеся в стенах под потолком, которые ограждены металлической решеткой и сообщаются с основной вытяжной трубой принудительной системы вентиляции; оконные рамы оборудованы форточками, что обеспечивает круглосуточный приток свежего воздуха - проветривание; внутреннее стекло камерных помещений дополнительно ограждается металлической тканой сеткой с размерами ячеек не более 10х10мм.; окно дополнительно ограждается металлической решеткой с внешней стороны с размерами ячеек не более 12x12мм. Оконный проем в камере N 181 составляет 0,6х0,6м., окно закрыто решеткой с ячеей 30х30мм., выходящее в приямок с открытым верхом (подвальное помещение).
В соответствии со справкой начальника ОРН СИЗО-1 от 13.11.2020 и актами на уничтожение дел и журналов, сроки хранения документов, образующихся в деятельности учреждения, определены "Перечнем документов, образующихся в деятельности УИС, с указанием сроков хранения", утвержденным приказом ФСИН России от 21.07.2014 N 373. В соответствии с требованием указанного приказа, документы по линии службы режима и надзора, образовавшиеся в период по 2009 год включительно, уничтожены.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Коняшков И.Н. обратился в суд по истечении 16 лет со дня, когда, по его мнению, были нарушены его права и законные интересы. В установленном на тот момент законом порядке, действия ответчиков Коняшковым И.Н. не обжалованы, с требованиями о взыскании компенсации морального вреда в связи с ненадлежащими условиями его содержания под стражей он не обращался. Уважительных причин пропуска срока для обращения в суд не установлено. Кроме того, административным истцом не предоставлено в суд доказательств нарушения условий содержания под стражей, судом не установлены такие нарушения, а также преднамеренный характер этих нарушений, причинение административному истцу реального физического вреда либо глубоких физических или психических страданий, за исключением уровня страданий, который неизбежен при лишении свободы, с учетом назначенного ему пожизненного лишения свободы с отбыванием наказания в условиях особого режима.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм права, соответствуют обстоятельствам дела.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания следующих обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
В нарушение требований, предусмотренных частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец не предоставил в суд доказательств нарушения административными ответчиками условий его содержания под стражей.
В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 1, 8).
В пункте 12 постановления от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Пленум Верховного Суда РФ разъясняет, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
На момент возникновения спорных правоотношений обжалование в суд действий, бездействия (решений) государственных органов, учреждений, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, регулировалось Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Согласно положениям статьи 5 указанного Закона, для обращения в суд с жалобой устанавливались следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Коняшков И.Н. содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по 25.01.2004 (л.д. 33).
Административный иск с требованием о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей направлен в суд 23.09.2020 (л.д. 17).
Уважительные причины пропуска срока обращения в суд судебная коллегия не установила, не указаны такие причины и в апелляционной жалобе.
Таким образом, Коняшков И.Н. обратился в суд с настоящим иском с нарушением срока, установленного Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Доводы апелляционной жалобы о нарушении административного процессуального права судебной коллегией отклоняются в связи со следующим.
Определением судьи от 13.10.2020 к производству суда принят административный иск Коняшкова И.Н., назначено проведение подготовки административного дела к судебному разбирательству на 27.10.2020 на 14 часов 30 минут (л.д. 1-3).
Согласно сопроводительному письму от 19.10.2020 указанное определение направлено административным истцу и ответчикам (л.д. 18).
Определением судьи от 27.10.2020 окончена подготовка административного дела к судебному разбирательству, удовлетворено ходатайство истца о допросе свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, с использование систем видеоконференц-связи, назначено разбирательство административного дела на 27.11.2020 в 09 часов 30 минут в Кировском районном суде города Хабаровска (л.д. 19).
Согласно сопроводительному письму от 28.10.2020 указанное определение направлено административным истцу и ответчикам (л.д. 21).
В адрес начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка от 28.10.2020 об организации проведения судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи 27.11.2020 в 09 часов 30 минут с участием свидетелей ФИО1 и ФИО6 (л.д. 49).
Согласно протоколу судебного заседания от 27.11.2020 ходатайства административного истца об истребовании дополнительных доказательств, о повторном направлении в исправительное учреждение заявки для обеспечения допроса свидетелей с использование систем видеоконференц-связи рассмотрены (л.д. 81-82).
Направление копий определения о назначении дела к судебному разбирательству не предусмотрено административным законом.
Иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными поскольку административный иск с требованием о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей подан в суд с нарушением срока, установленного законом, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений.
Несостоятельны доводы апелляционной жалобы о том, что административный истец обратился в суд с настоящим иском в установленный законом срок, поскольку они аналогичны доводам, изложенным в административном иске, которым дана оценка. Указанные доводы выводы суда не опровергают, сводятся к несогласию с ними, направлены на переоценку доказательств, обусловлены субъективным толкованием действующего законодательства, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Коняшкова И.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
