Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2021 года №33а-1067/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 33а-1067/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Никитине В.В.,
с участием прокурора Рязанской А.Д.,
с участием административных истцов Иванова Д.Д., Мярикяновой И.В., Мярикянова М.М., Тартыева С.М., представителя административного ответчика Доценко А.А., представителя заинтересованного лица- Егорочкиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов на решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 марта 2021 года по делу по административному иску Мярикянова М.М., Иванова Д.Д., Мярикяновой И.В., Тартыева С.М. к Городской Думе ГО "город Якутск" о признании незаконным бездействия, нарушающего избирательные права граждан РФ, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска Мярикянова М.М., Иванова Д.Д., Мярикяновой И.В., Тартыева С.М. - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Мярикянов М.М., Иванов Д.Д., Мярикянова И.В., Тартыев С.М. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что Якутская городская Дума в нарушение п. 7 ст. 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 2 ст. 12 Закона Республики Саха (Якутия) "О территориальной избирательной комиссии" не формировала избирательную комиссию муниципального образования и не обратилась в Центральную избирательную комиссию РС (Я) с ходатайством о передаче полномочий избирательной комиссии муниципального образования Якутской территориальной избирательной комиссии после формирования её нового состава. Считают, что отсутствие законно образованной избирательной комиссии нарушает их избирательные права. Просят признать незаконным и нарушающим избирательные права граждан Российской Федерации бездействие (действия) Якутской городской думы городского округа "город Якутск".
Судом принято вышеуказанное решение, которое оспаривается административными истцами.
В апелляционной жалобе просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывают, что проведение выборов главы городского округа "город Якутск" в отсутствие избирательной комиссии муниципального образования является нарушением ст. 12 Конституции РФ. Приводят доводы о том, что полномочия территориальной избирательной комиссии были прекращены со дня первого заседания территориальной избирательной комиссии в новом составе. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих передачу полномочий муниципальной избирательной комиссии на территориальную избирательную комиссию.
В судебное заседание заинтересованное лицо - Якутская городская территориальная избирательная комиссия не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в заинтересованного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, решением Якутской городской Думы от 01 февраля 2021 г. РЯГД-25-2 на 28 марта 2021 г. назначены досрочные выборы главы городского округа "город Якутск".
Избирательной комиссией, организующей выборы, является Якутская городская территориальная избирательная комиссия, на которую постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 27 января 2011 года N ... на основании обращения Якутской городской Думы были возложены полномочия избирательной комиссии городского округа "город Якутск".
Постановлением ЦИК РС (Я) от 28 октября 2020 года N 144/1-6 были сформированы составы территориальных избирательных комиссий 2020-2025 годов, в том числе, Якутской городской территориальной избирательной комиссии.
Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) избиратели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ч. 1 и 2 ст. 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действия (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае административные истцы, оспаривая (бездействие) Якутской городской Думы, ссылаются на ст.24 Федерального закона N 67-ФЗ и ст.12 Закона Республики Саха (Якутия) "О территориальных избирательных комиссиях в РС (Я)", предусматривающие порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования и порядок возложения полномочий территориальной избирательной комиссии на избирательную комиссию муниципального образования и полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию. Указывают на то, что 5-летний срок полномочий избирательной комиссии, на которую постановлением ЦИК РС (Я) от 27 января 2011 г. были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования, истек и у действующего состава комиссии, сформированного для проведения выборов в органы государственной власти, полномочия избирательной комиссии муниципального образования отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.2 ст.64 КАС РФ и исходил из того, что истечение срока полномочий персонального состава территориальной избирательной комиссии не прекращает действие постановления ЦИК РС (Я) от 27 января 2011 г., что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, принимаемых или совершаемых в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, указанными в принятом по делу решении.
Федеральным законом N 67-ФЗ устанавливаются, в том числе, порядок назначения выборов, организации и осуществления голосования, система, статус и порядок формирования избирательных комиссий в Российской Федерации.
Так, в силу пункта 2 статьи 26 данного Федерального закона территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе.
В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона N 67-ФЗ полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 374-З N 761-III (ред. от 21.11.2019) "О территориальных избирательных комиссиях в Республике Саха (Якутия)" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС (Я) от 11.10.2006 З N 762-III) в части 2 статьи 12 предусматривает, что по решению Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия), принятому на основании обращения представительного органа муниципального образования, на территориальную избирательную комиссию на срок ее полномочий могут возлагаться полномочия избирательной комиссии муниципального образования.
17 февраля 2010 г. на основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона N 67-ФЗ и в целях реализации статей 22, 24 - 27 Федерального закона N 67-ФЗ постановлением Центральной избирательной комиссией Российской Федерации N 192/1337-5 утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий, согласно пункту 2.4 которых срок исполнения территориальной избирательной комиссией полномочий избирательной комиссии муниципального образования не находится в жесткой зависимости от истечения срока полномочий территориальной избирательной комиссии соответствующего состава. Если в решении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию указано, на какой срок такие полномочия возлагаются, территориальная избирательная комиссия исполняет эти полномочия до истечения указанного срока, если не указано - то до того момента, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от сроков формирования нового состава территориальной избирательной комиссии.
23 декабря 2010 года Якутской городской Думой принято решение N РЯГД-31-6 о направлении обращения о возложении полномочий избирательной комиссии городского округа "город Якутск" на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 27 января 2011 года N ... полномочия избирательной комиссии городского округа "город Якутск" возложены на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию.
Поскольку данное постановление не содержит указания относительно срока возложения полномочий и иное решение уполномоченным органом не принято, признается, что Якутская городская территориальная избирательная комиссия, состав которой сформирован постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 28 октября 2020 года N 144/1-6, обладает полномочиями избирательной комиссии городского округа "город Якутск".
Исходя из изложенного, доводы административных истцов о проведении выборов главы городского округа в отсутствие сформированной в соответствии с законом избирательной комиссии муниципального образования, нарушении, тем самым, их избирательных прав обоснованно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм материального права и не соответствующие обстоятельствам дела.
В действиях Якутской городской Думы отсутствуют признаки бездействия, поскольку представительный орган муниципального образования, действуя в рамках своих полномочий, инициировал передачу полномочий избирательной комиссии муниципального органа на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат в себе данных, которые не были бы проверены судом, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 02 марта 2021 года по делу по административному иску Мярикянова М.М., Иванова Д.Д., Мярикяновой И.В., Тартыева С.М. к Городской Думе ГО "город Якутск" о признании незаконным бездействия оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий Оконешникова М.М.
Судьи Никодимов А.В.
Протодьяконов В.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка