Определение Судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 19 апреля 2019 года №33а-1067/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 33а-1067/2019
от 19 апреля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей Бондаревой Н.А., Цоя А.А.
при секретарях Кирпичниковой Е.А., Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Редько Алексея Юрьевича к администрации Ленинского района Города Томска об оспаривании решения N 6/1/10-19 от 12 января 2018 г. об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение
по апелляционной жалобе административного истца Редько Алексея Юрьевича на решение Ленинского районного суда г. Томска от 29 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения представителя административного истца Тарасова Д.Г., настаивавшего на апелляционной жалобе, возражения представителя администрации Ленинского района Города Томска Кокунина Р.О., считавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Редько А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района Города Томска, в котором просил признать незаконным решение от 12.01.2018 N 6/1/10-19 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение.
Требования мотивировала тем, что 07.11.20116 на основании договора купли-продажи приобрел в собственность гараж площадью /__/ кв.м и земельный участок площадью /__/ кв.м, расположенные по адресу: /__/. 11.08.2017 зарегистрировал право собственности на вспомогательное помещение (лестничный марш) к данному гаражу. В соответствии с экспертными заключениями названое нежилое строение можно использовать как жилое помещение. С целью перевода нежилого помещения в жилое обратился в администрацию Ленинского района Города Томска с соответствующим заявлением, однако оспариваемым решением в удовлетворении заявления отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с обращением в ненадлежащий орган. Данное решение считает незаконным, так как именно ответчик является органом, уполномоченным выдавать разрешение на перевод нежилого помещения в жилое помещение.
Определением Ленинского районного суда г. Томска от 24.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация Города Томска.
Ленинский районный суд г. Томска, рассмотрев дело в порядке гражданского судопроизводства, 02.10.2018 принял решение об отказе в удовлетворении требований Редько А.Ю.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 11.12.2018 решение Ленинского районного суда г. Томска от 02.10.2018 отменено, дело направлено в Ленинский районный суд г. Томска на новое рассмотрение по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Редько А.Ю., административного ответчика администрации Ленинского района г. Томска, заинтересованного лица администрации Города Томска.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного иска Редько А.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Редько А.Ю., не соглашаясь с таким решением, просит о его отмене, как незаконного и необоснованного. Указывает, что оспариваемым решением нарушены его права, поскольку данное решение не мотивировано, в нем не содержится информация об органе, в который следует обратиться для разрешения поставленного вопроса.
Отмечает, что из объяснений представителя ответчика, приведенных при рассмотрении дела, следует, что причины отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение были иные, нежели указанные в оспариваемом решении.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Редько А.Ю., представителя администрации Города Томска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, что обусловлено следующим.
Из материалов дела следует, что Редько А.Ю. на основании договора купли-продажи от 07.11.2016 является собственником нежилого здания - гаража с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, а также земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома, с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/.
Кроме того, за административным истцом зарегистрировано право собственности на нежилое здание вспомогательного использования с кадастровым номером /__/, площадью /__/ кв.м, расположенное по адресу: /__/.
14.12.2017 Редько А.Ю., интересы которого по доверенности представляла представитель Терчанян Н.И., обратился в администрацию Ленинского района Города Томска с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: /__/, в жилое помещение.
По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Ленинского района Города Томска принято решение от 12.01.2018 N 6/1/10-19 об отказе в согласовании возможности перевода нежилого помещения в жилое помещение на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Разрешая требования административного искового заявления, суд первой инстанции признал оспариваемый отказ законным, при этом исходил из того, что Редько А.Ю. имеет намерение перевести из нежилого помещения в жилое помещение объект недвижимого имущества площадью 210 кв.м, возникший в результате самовольной реконструкции без получения соответствующих согласований и разрешений на его ввод в эксплуатацию, однако у администрации Ленинского района Города Томска отсутствуют полномочия по согласованию реконструкции, а легализация самовольной постройки предусматривает иную процедуру.
Между тем позиция суда основана на неправильном применении норм материального права, не соответствует материалам дела и фактическим обстоятельствам.
Как следует из оспариваемого решения от 12.01.2018 N 6/1/10-19, единственным основанием к отказу Редько А.Ю. в согласовании возможности перевода нежилого помещения в жилое помещения административным ответчиком назван пункт 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. представление документов в ненадлежащий орган.
Исходя из положений части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет перечень документов, определенный частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае представления документов в ненадлежащий орган (пункт 2 части 1).
В соответствии со статьей 25 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 N 1475, администрация Города Томска входит в структуру органов местного самоуправления.
В структуру (перечень органов) администрации Города Томска могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут быть наделены полномочиями администрации Города Томска (пункт 2 статьи 39 Устава города Томска).
Органы администрации Города Томска осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации (пункт 4 статьи 39 Устава города Томска).
Решением Думы г. Томска от 15.09.2005 N 1000 "Об учреждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации" в качестве одного из территориальных органов администрации Города Томска, осуществляющего управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории - Ленинского района Города Томска, учреждена администрация Ленинского района Города Томска.
В силу пункта 3.1.3 положения об администрации Ленинского района Города Томска администрация организует работу приемочной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые и нежилых - в жилые.
Кроме того, постановлением Мэра Города Томска от 06.02.2006 N 45 "О представлении полномочий органам администрации г. Томска по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и принятию решении о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" полномочия по осуществлению перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных в границах внутригородской территории соответствующего района, возложены, в том числе на администрацию Ленинского района города Томска.
Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение", утвержденным постановление администрации Города Томска от 29.06.2012 N 759, также предусмотрено, что данная муниципальная услуга предоставляется администрацией Ленинского района Города Томска, администрацией Советского района Города Томска, администрацией Кировского района Города Томска, администрацией Октябрьского района Города Томска (далее - администрация района) в зависимости от того, на территории какого района находится подлежащее переводу помещение (пункт 1.3).
Из приведенных правовых предписаний следует, что именно администрация Ленинского района Горда Томска является уполномоченным органом на принятие решения по вопросу перевода нежилого помещения, расположенного на территории данного района, в жилое помещение.
В силу указанного выше и применительно к обстоятельствам данного дела Редько А.Ю., обращаясь с заявлением от 14.12.2017 в администрацию Ленинского района Города Томска о переводе нежилого помещения в жилое, представил документы в надлежащий орган, в связи с чем отказ в предоставлении данной муниципальной услуги по мотивам, изложенным в решении административного ответчика от 12.01.2018 N 6/1/10-19 со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (представление документов в ненадлежащий орган), является незаконным.
Доводы представителя администрации Ленинского района Города Томска о самовольной реконструкции спорного объекта и об отсутствии полномочий у администрации района на согласование реконструкции не могут быть приняты во внимание и являться предметом проверки по настоящему делу, поскольку названные обстоятельства не были положены в основу оспариваемого решения об отказе.
При таких данных решение суда подлежит отмене по основаниям пункта 3 части 2, части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления Редько А.Ю.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 29 января 2019 года отменить, принять новое решение.
Признать решение администрации Ленинского района Города Томска от 12 января 2018 г. N 6/1/10-19 незаконным.
Обязать администрацию Ленинского района Города Томска рассмотреть заявление Редько Алексея Юрьевича от 14 декабря 2017 года о переводе нежилого помещения по адресу: /__/, в жилое помещение по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка