Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 08 сентября 2017 года №33а-1066/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 сентября 2017 года Дело N 33а-1066/2017
 
08 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Черткова С.Н., Красиковой О.Е.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
с участием прокурора - Дедина А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе председателя Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии Лобановой Инны Владимировны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 сентября 2017 года, которым
в удовлетворении административного заявления Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии к Редакции газеты «Листок в Усть-Коксе» об изъятии тиража газеты (информационно-аналитического еженедельника) «Листок в Усть-Коксе» № 35 (943) от 30 августа 2017 года, обращении решения суда к немедленному исполнению отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горно-Алтайская городская территориальная избирательная комиссия обратилась в суд с административным исковым заявлением к редакции газеты «Листок в Усть-Коксе» об изъятии тиража газеты «Листок в Усть-Коксе» №35 от 30.08.2017 года, в которой размещены агитационные материалы под заголовками «Семену Танытпасову не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», «Прошу о поддержке!», «Обращение к жителям Республики Алтай», опубликованы результаты опроса общественного мнения под заголовком «Не пойду голосовать, все равно «победит» «ЕДИНАЯ РОССИЯ»...», обращении решения суда в части изъятия тиража газеты «Листок в Усть-Коксе» №35 от 30.08.2017 года к немедленному исполнению. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии от 31.08.2017 года №43/293 «О нарушении порядка участия средства массовой информации газеты «Листок в Усть-Коксе» в информационном обеспечении выборов депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов» установлено, что редакцией газеты «Листок в Усть-Коксе» в выпуске от 30.08.2017 года № 35 при опубликовании материалов под заголовком «Семену Танытпасову не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», «Прошу о поддержке!», «Обращение к жителям Республики Алтай», «Не пойду голосовать, все равно «победит» «ЕДИНАЯ РОССИЯ»...» допущены нарушения требований п. 2 ст. 46, п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Материалы под заголовками «Семену Танытпасову не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый» на стр. 2-4 содержат признаки предвыборной агитации, определенные подпунктами «а», «в» и «г» п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), а именно: призывы не голосовать за кандидатов, списки кандидатов, выдвинутые политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на выборах в Горно-Алтайский городской Совет депутатов; описание возможных последствий в случае, если кандидаты, список кандидатов указанной партии будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидатах, выдвинутых политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», самом избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями. Материал под заголовком «Обращение к жителям Республики Алтай» (стр. 4) в положительном контексте представляет информацию о деятельности регионального отделения партии «РОДИНА» в Республике Алтай, в отношении партии «Единая Россия» - в негативном, а также содержит призыв голосовать за партию «РОДИНА» («10 сентября состоятся выборы депутатов городского Совета депутатов и сельских советов, поэтому я обращаюсь ко всем моим дорогим ученикам, которых я учила, к их родителям и ко всем, кто знает меня и верит мне, с просьбой - голосовать за партию «РОДИНА» и за её кандидатов.. .», «Я считаю, что альтернативы партии «Родина» нет. Поверьте мне все те, кто знает меня и доверяет мне. Проголосуем 10 сентября дружно и не дадим возможности обмануть нас»). Материал под заголовком «Прошу о поддержке!» (стр. 2) является предвыборной агитацией кандидата в депутаты Горно-Алтайского городского Совета депутатов Михайлова С.С, где он обращается к избирателям с просьбой поддержать его на выборах. Данный материал опубликован с нарушением требований п. 6 ст. 52 Федерального закона в связи с отсутствием в публикации информации о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации либо о том, что агитационный материал был опубликован безвозмездно, с указанием на то, кто разместил публикацию. В нарушение п. 6 ст. 52 Федерального закона материалы под заголовками «Семену Танытпасову не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», «Прошу о поддержке!», «Обращение к жителям Республики Алтай», являющиеся предвыборной агитацией, не содержат информацию о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации либо о том, что материалы были опубликованы безвозмездно. Ответственность за выполнение указанного в п. 6 ст. 52 Федерального закона требования несет редакция периодического печатного издания. Материал под заголовком «Не пойду голосовать, все равно «победит» «Единая Россия» (стр. 5) содержит результаты опроса общественного мнения жителей Республики Алтай относительно того, за какую из политических партий, выдвинувших муниципальные списки кандидатов на выборах депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов, намерен голосовать избиратель. В соответствии с п. 2 ст. 46 Федерального закона при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, редакции средств массовой информации, публикующие (обнародующие) такие результаты, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию. В информации под заголовком «Не пойду голосовать, все равно «победит» «Единая Россия» не указаны: время проведения опроса, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию.
Определением суда от 01.09.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены главный редактор газеты «Листок в Усть-Коксе» Жулаева И.В., ООО «ИД Листок».
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит председатель Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии Лобанова И.В., в апелляционной жалобе указывает, что непредставление административным истцом доказательств места нахождения тиража, заявленного к изъятию, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного заявления. Ни одной из сторон не представлено достоверных доказательств того, тираж не может находиться по адресу редакции. Является необоснованным вывод суда о том, что непредставление сведений о месте нахождения тиража газеты, заявленной к изъятию, исключает возможность правового и процессуального результата административного судопроизводства. Вывод суда о том, что разделение газет «Листок в Усть-Коксе» и «Листок в Онгудайском районе» невозможно и изъятие газеты «Листок в Усть-Коксе» приведет к нарушению прав газеты «Листок в Онгудайском районе», не основан на нормах закона. Из решения суда не ясно, права каких авторов опубликованных в выпуске газеты статей и материалов, лиц, разместивших рекламные объявления, будут нарушены.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии Чукову В.В., поддержавшую жалобу, представителя Горно-Алтайского местного отделения регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Дымнова М.А., полагавшего апелляционную жалобу обоснованной, представителя Михайлова С.С. Смирнова П.А., представителя Регионального отделения Всероссийской партии «РОДИНА» в Республике Алтай Демину М.Ф., возражавших против доводов апелляционной жалобы, прокурора Дедина А.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что газета «Листок в Усть-Коксе» зарегистрирована в качестве средства массовой информации, в связи с чем, в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» изъятие тиража допускается не иначе как по решению суда.
Из материалов дела следует, что в номере 35 (943) от 30.08.2017 года периодического печатного издания газета «Листок в Усть-Коксе» опубликованы статьи: «Семену Танытпасову не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», «Прошу о поддержке!», «Обращение к жителям Республики Алтай», «Не пойду голосовать, все равно «победит» «ЕДИНАЯ РОССИЯ»...».
Решением Горно-Алтайской городской избирательной комиссии от 31.08.2017 года «О нарушении порядка участия средства массовой информации газеты «Листок в Усть-Коксе» в информационном обеспечении выборов депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов» информация, опубликованная под заголовками «Семену Танытпасову не удалось защитить честь алтайского народа в суде», «Они давно осуждены народом...», «Республиканское отделение «Родины» подало ходатайство о проведении референдума за возврат всенародных выборов мэра Горно-Алтайска и глав районов, украденных у нас «Единой Россией», «500 тысяч рублей, должность главы села. Едроссы в средствах не стесняются», «Трус, Балбес, Бывалый», признана предвыборной агитации, поскольку содержит признаки предвыборной агитации, перечисленные в подп. «а», «в», «г», п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и опубликованной с нарушением п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Информация, опубликованная под заголовком «Не пойду голосовать, все равно «победит» «ЕДИНАЯ РОССИЯ»...», содержащая результаты опроса общественного мнения, связанного с подготовкой выборов депутатов Горно-Алтайского городского Совета депутатов, признана информацией, опубликованной с нарушением п. 2 ст. 46 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Информация, опубликованная под заголовком «Прошу о поддержке!», признана предвыборной агитации, как содержащая признаки агитационных материалов, перечисленных под. «а», «е», п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», опубликованным с нарушением п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Отказывая в удовлетворении заявленных Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии требований, руководствуясь положениями ст. 46, 48, 52, 56 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 244 КАС РФ, согласно которой суд, в том числе определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, принимая во внимание разъяснения Центральной избирательной комиссии России, содержащиеся в Письме №01-23/1572 от 05.06.2006 года, и учитывая отсутствие доказательств места нахождения тиража, заявленного к изъятию, а также то, что административное исковое заявление поступило в суд 01.09.2017 года, а номер газеты «Листок в Усть-Коксе» распространяется с 30.08.2017 года, суд обоснованно указал на то, что в данном случае отсутствует возможность правового и процессуального результата административного судопроизводства, в силу которого нарушенное право должно быть восстановлено.
Кроме того, установив то обстоятельство, что газета «Листок в Усть-Коксе» распространяется совместно с газетой «Листок в Онгудайском районе» и разделение названных печатных средств массовой информации невозможно, суд пришел к правильному выводу о том, что изъятие тиража газеты «Листок в Усть-Коксе» № 35 (943) от 30.08.2017 года приведет к нарушению прав средства массовой информации «Листок в Онгудайском районе», а также авторов опубликованных в номере газеты статей, материалов и лиц, разместивших рекламные объявления.
Довод жалобы о том, что непредставление административным истцом доказательств места нахождения тиража, заявленного к изъятию, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного заявления, судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку в силу требований ч.1 ст. 62 КАС РФ именно административный истец по делам о защите избирательных прав обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом тщательного рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, а сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 05 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Горно-Алтайской городской территориальной избирательной комиссии Лобановой Инны Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий  
 В.Б. Сарбашев
Судьи  
 С.Н. Чертков
О.Е. Красикова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка