Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 22 июля 2020 года №33а-10648/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 33а-10648/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Масагутова Б.Ф.
судей Каримовой Ф.М.
Портновой Л.В.
при секретаре Валееве А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щекотовой Нины Игоревны к Полку дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Уфе, Управлению Министерства внутренних дел России по г.Уфе о признании незаконными действий по внесению данных о лишении права управления транспортным средством
по апелляционной жалобе административного истца Щекотовой Нины Игоревны на решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Масагутова Б.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Щекотова Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Полку дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г.Уфе (далее по тексту Полк ДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе), Управлению Министерства внутренних дел России по г.Уфе (далее по тексту УМВД России по г. Уфе) о признании незаконными действий по внесению данных о лишении права управления транспортным средством.
Обосновала требования тем, что получила из Полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе письмо от 11 апреля 2019 года о том, что постановлением мирового судьи по Демскому району г.Уфы Республики Башкортостан по делу N 5-226/2016 она лишена права управления транспортным средством сроком на 18 месяцев.
Однако обратившись к мировым судьям Демского района г.Уфы Республики Башкортостан, получила информацию о том, что не привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный истец с учетом уточненных административных требований просила признать незаконными действия сотрудника отдела по исполнению административного законодательства Полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе по внесению данных о лишении права управления транспортным средством Щекотовой Н.И.; обязать Полк ДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе исключить данные о лишении права управления транспортным средством Щекотовой Н.И. из федеральной базы лиц, лишенных права управления транспортным средством.
Решением Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 августа 2019 года постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Щекотовой Нины Игоревны к Полку ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Уфе, Управлению МВД России по г. Уфе о признании незаконными действия о внесении данных о лишении права управления транспортным средством - отказать.
Не согласившись с указанным решением, Щекотова Н.И. подала апелляционную жалобу, которую обосновала тем, что административным ответчиком представлена противоречивая информация о привлечении административного истца к административной ответственности, поскольку в письме N 42/н-5994 от 11 апреля 2019 года указано, что постановление о лишении права управления транспортным средством вынесено мировым судьей Демского района г.Уфы Республики Башкортостан, а в материалах дела имеется копия постановления мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2016 года. На запрос суда у мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан получен ответ об отсутствии административного материала в отношении Щекотовой Н.И. в производстве судьи. Полагает, копия постановления, предоставленная Полком ДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе, не может являться доказательством привлечения административного истца к административной ответственности.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Щекотову Н.И., проверив решение суда в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Обжалуемое решение суда указанным требованиям не соответствует.
В силу статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются: стороны; взыскатель и должник по административным делам о вынесении судебного приказа; 2) заинтересованные лица; 3) прокурор; 4) органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.
Из материалов дела следует, что административный истец Щекотова Н.И. просит признать незаконными действия о внесении ее данных сотрудником отдела по исполнению административного законодательства Полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе.
Между тем процессуальное решение о привлечении к участию в деле конкретного сотрудника Полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе., действия которого оспариваются административным истцом, судом не принято, соответствующее определение в материалах дела отсутствует.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как указано в пункте 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, или если решение суда первой инстанции принято в соответствии с частью 5 статьи 138 настоящего Кодекса, либо в случае нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходил из того, что каких-либо доказательств нарушения прав Щекотовой Н.И. наличием в базе лиц лишенных правом управления транспортным средством, административным истцом не представлено, сведения внесены в базу на основании принятого мировым судьей постановления.
Как следует из материалов дела, Щекотова Н.И. получила из Полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Уфе письмо от 11 апреля 2019 года (исх. N 42/н-5994) о том, что постановлением мирового судьи по Демскому району г. Уфы Республики Башкортостан по делу N 5-226/2016 лишена права управления транспортным средством сроком на 18 месяцев.
Вместе с тем из писем мировых судей судебных участков по Демскому району г.Уфы Республики Башкортостан следует, что Щекотова Н.И. к административной ответственности ими не привлекалась.
Административным ответчиком представлен реестр N 2448 от 21 декабря 2015 года отправления административных материалов в суд, в том числе в отношении Щекотовой Н.И. (л.д. 46).
Кроме того, в материалах дела содержится незаверенная надлежащим образом копия постановления мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 15 апреля 2016 года в отношении Щекотовой Н.И. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев за совершение административного правонарушения 17 декабря 2015 года.
На основании данного постановления в базу ФИС ГИБДД-М внесены сведения о Щекотовой Н.И. как о лице, лишенном права управления транспортными средствами с 26 апреля 2016 года, исполнение приостановлено. Указанное подтверждается также списком правонарушений Щекотовой Н.И., из которого следует, что составлено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем согласно письму мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 09 июля 2020 года (исх. N 851), имеется административное дело N 5-226/2016 от 15 апреля 2016 года имеется в отношении ФИО3 по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное дело N 5-226/2016 в отношении Щекотовой Н.И. по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на судебном участке N 10 по Октябрьскому району г.Уфы Республики Башкортостан отсутствует и не регистрировалось.
В судебном заседании апелляционной инстанции исследовалось представленное по запросу суда административное дело N 5-226/2016 в отношении ФИО3, в материалах которого отсутствует постановление от 15 апреля 2016 года в отношении Щекотовой Н.И. по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административные ответчики в силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации должны доказать, что они надлежащим образом исполнили порядок совершения оспариваемого действия.
В связи с этим при новом рассмотрении суду следует правильно определить круг участников по делу, проверить доводы сторон спора, дать оценку представленным сторонами доказательствам, установить значимые по делу обстоятельства и принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 19 августа 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Масагутов Б.Ф.
Судьи Каримова Ф.М.
Портнова Л.В.
Справка: судья Шаймиев А.Х.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка