Дата принятия: 19 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10647/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2020 года Дело N 33а-10647/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Мирончика И.С.,
судей: Сидоренко Е.А., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:
Дорошковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Бачуриной Антонины Андреевны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО12 к администрации города Красноярска, Главному управлению образования администрации Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционным жалобам представителей администрации города Красноярска Углова А.А., Главного управления образования администрации Красноярского края Черкашиной Л.С.
на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 13 июля 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Бачуриной Антонины Андреевны, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО13 к администрации города Красноярска, Главному управлению образования администрации Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, выразившееся в решении вопроса устройства ФИО15, <дата> рождения в группе полного дня для муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории г. Красноярска.
Обязать администрацию города Красноярска реализовать право ФИО14, <дата>, путем создания и предоставления места в группе полного дня в МАДОУ Детский сад N 323, МАДОУ Детский сад N 306 или МАДОУ Детский сад N 283 города Красноярска, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бачурина А.А., действующая в интересах несовершеннолетней ФИО16., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным и дискриминационным бездействие в решении вопроса устройства ФИО17., <дата>, в группе полного для муниципального дошкольного учреждения на территории г. Красноярска в 2019/2020 учебном году, обязать администрацию города Красноярска реализовать право несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование, путем создания и предоставления в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, ФИО18., <дата> года рождения, места в группе полного дня в МАДОУ Детский сад N 323, МАДОУ Детский сад N 306 или МАДОУ Детский суд N 283 города Красноярска.
Требования мотивированы тем, что 03.08.2017 г. Бачурина А.А. обратилась в Главное управление образования администрации г. Красноярска в интересах ФИО19 20.07.2017 года рождения, о постановке ребенка на учет для получения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении МАДОУ N 323, МАДОУ N 306 или МАДОУ N 283 города Красноярска. Согласно данным электронного учета, очередь ребенка на зачисление в ДОУ не подошла, направление в дошкольную образовательную организацию выдано не было. В ответе от 23.10.2019 г. на обращение истца о предоставлении места в запрашиваемом дошкольном образовательном учреждении было отказано в связи с необходимостью ожидания в очереди. 21.11.2019 г. администрацией города Красноярска направлен ответ, в котором указано, что в предоставлении ребенку места в группе полного дня отказано, предложено предоставление места в группе краткосрочного пребывания. Административный истец считает, что бездействием административных ответчиков нарушаются права несовершеннолетней ФИО20. на общедоступное бесплатное дошкольное образование.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Красноярска Углов А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что решение суда в части удовлетворения требований административного истца о предоставлении места в конкретном дошкольном образовательном учреждении г. Красноярска, при отсутствии в них свободных мест необоснованно, незаконно и является неисполнимым. Указывает, что администрация предпринимает всевозможные меры по созданию альтернативных вариантов для получения дошкольного образования на территории г. Красноярска. Настаивает на отсутствии бездействия со стороны администрации города и ее уполномоченных органов по организации новых мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории г. Красноярска.
В апелляционной жалобе представитель Главного управления образования администрации г. Красноярска Черкашина Л.С. также просит об отмене решение суда, ссылаясь на то, что главным управлением образования обеспечивается комплектование подведомственных муниципальных дошкольных образовательных учреждений в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, административному истцу не отказано в реализации права ребенка на дошкольное образование, каких-либо препятствий на осуществление его права не создано и при наличии свободного места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, расположенном на территории района города, который является местом жительства и регистрации ребенка, с соблюдением порядка очередности место будет предоставлено.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), выслушав представителя администрации г. Красноярска Покидышеву М.В., представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска Черкашину Л.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, Бачурину А.А., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Бачурина Антонина Андреевна является матерью ФИО21, <дата> года рождения.
03.08.2017 г. Бачурина А.А. обратилась в Главное управление образования администрации г. Красноярска в интересах ФИО22 <дата> года рождения, о постановке ребенка на учет для получения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении МАДОУ N 323, МАДОУ N 306 или МАДОУ N 283 города Красноярска.
24.09.2019 г. административный истец обратилась в Главное управление образования администрации города Красноярска с заявлением, в котором просила обеспечить ребенка ФИО23. местом на полный день в МАДОУ N 323, МАДОУ N 306, МАДОУ N 283 с ноября 2019 года.
В ответе N Б-1425-гуо от 23.10.2019 года Главное управление образования администрации города Красноярска отказало в предоставлении места на полный день в детском саду вне очереди.
31.10.2019 года административный истец обратилась в прокуратуру города Красноярска с жалобой на бездействие Главного управления образования администрации города Красноярска в части предоставления места ребенку в дошкольном образовательном учреждении.
В ответе N Б-12582 от 21.11.2019 г. администрацией города Красноярска было предложено место в группе кратковременного пребывания в МАДОУ N 323.
Согласно справке от 04.03.2020 г. ФИО24., <дата> года рождения, поставлена на учет для определения в группу общеразвивающей направленности муниципального дошкольного образовательного учреждения, документы, подтверждающие льготное право на предоставление места в детском саду не представлены.
С ноября 2019 года ФИО25., <дата> года рождения, посещала группу кратковременного пребывания в приоритетном детском саду МАДОУ N 323, 02.07.2020 года по заявлению родителей ребенок отчислен из группы кратковременного пребывания.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что ввиду возложенной на орган местного самоуправления обязанности обеспечить право на получение образования и поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан был обеспечить ФИО26., <дата> года рождения, местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего на доступное и бесплатное дошкольное образование.
При этом предложенные альтернативные варианты не свидетельствуют о возможности реализации указанного права с учетом обстоятельств настоящего дела.
Оснований не согласиться с судом первой инстанции у судебной коллегии не имеется.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.
В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности, права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.
Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).
Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Кроме того, как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2017 г. N 18-П доступность образования предполагает доступность не только экономическую (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
Доводы апелляционных жалоб о наличии очередности на предоставление мест, отсутствии свободных мест, превышении предельных норм комплектования возрастных групп и нарушении санитарных правил несостоятельны в связи с тем, что установлено нарушение права несовершеннолетнего ребенка на получение общедоступного дошкольного образования.
Судебная коллегия учитывает, что предложенные альтернативные варианты не свидетельствуют о возможности реализации указанного права с учетом обстоятельств настоящего дела, а также заявленных законным представителем несовершеннолетней условиях.
Доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, аналогичны позиции стороны административных ответчиков в суде первой инстанции, тщательно проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, по существу сводятся к несогласию административных ответчиков с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб, которые не содержат доказательств, опровергающих выводы суда.
Сама по себе иная оценка доказательств и норм действующего законодательства, содержащаяся в апелляционных жалобах, не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционных жалобах не содержится.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
