Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1064/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33а-1064/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Яблоковой О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Тарасова Владимира Никоновича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2019 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Тарасова Владимира Никоновича к администрации г.Коврова и главе г.Коврова о признании незаконным бездействия администрации города Коврова в предоставлении информации по запросу и возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя Тарасова В.Н. - Смирнова С.А., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
установила:
Тарасов В.Н. обратился в суд с административным иском к администрации г.Коврова и главе г.Коврова о признании незаконным бездействия администрации г.Коврова в предоставлении информации по запросу от 30.07.2019 г. и возложении обязанности предоставить информацию по запросу от 30.07.2019 г., по реализации прав сторон при рассмотрении дела N А-11-2473/2013 в Арбитражном суде Владимирской области и формированию земельного участка предоставленного в аренду ООО "Делко".
В обоснование требований указал, что 30.07.2019 г. он обратился в прокуратуру г.Коврова с заявлением по вопросу законности и обоснованности действий должностных лиц администрации г.Коврова по отказу от правовой позиции посредством неявки в суд по делу N А11-2473/2013 г. в Арбитражном суде Владимирской области, и по формированию земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. по адресу **** и предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Делко".
Указанное обращение Тарасова В.Н. 07.08.2019 г. направлено прокуратурой по подведомственности в администрацию г.Коврова, где зарегистрировано 09.08.2019 г. вх.N 1530/01-300-16. 05.09.2019 г. в адрес Тарасова В.Н. направлен ответ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства Ковровским отделом Управления ФСГР кадастра и картографии на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу **** и также о проведении дополнительной проверки Управлением экономической безопасности администрации г.Коврова. Административный истец полагает, что ему фактически было отказано в предоставлении информации и указанный отказ нарушает требования ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов МСУ".
В судебное заседание административный истец Тарасов В.Н. не явился, направив своего представителя по доверенности адвоката Смирнова С.А., который поддержал требования.
Представитель административных ответчиков администрации г.Коврова и главы г.Коврова по доверенности Калинина А.П. в судебном заседании возражала по существу административного иска. Указала, что ответ от 05.09.2019 г. на заявление Тарасова В.Н. подготовлен по существу, при этом, ранее 23.08.2019 г. Тарасову В.Н. направлялся ответ на заявление от **** по вопросу законности построек и павильонов, прилегающих к магазину по адресу г**** с кадастровым номером ****, права и интересы Тарасова В.Н. не нарушены и не ущемлены.
Заинтересованным лицом Ковровской городской прокуратурой в судебное заседание представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Тарасов В.Н. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Положения ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ определяют порядок организации личного приема граждан в государственных органах, органах местного самоуправления. В силу ч. 1 вышеуказанной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с предписаниями статей 23, 24, 29 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации не допускается ограничение прав и свобод в сфере получения информации, в частности права свободно, любым законным способом искать и получать информацию, а также права знакомиться с собираемыми органами государственной власти и их должностными лицами сведениями, документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина, если иное не предусмотрено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Право гражданина (физического лица) на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, предусмотрено ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, является муниципальной услугой предоставляемой органом местного самоуправления и регулируется положениями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Распоряжением администрации города Коврова от 19.11.2012 г. N 270р утвержден регламент работы администрации г.Коврова, которым определен порядок предоставления муниципальной услуги "Порядок рассмотрения обращений граждан и организация личного приема граждан" (далее по тексту Регламент).
В соответствии с п.7.1.10 Регламента, письменное обращение гражданина рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
Пунктом 7.1.11 Регламента установлено, что исполнитель и лицо, подписавшее ответ, несут ответственность за полноту, содержание, ясность и четкость изложения сути ответа, достоверность ссылки на нормативные акты. Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные в нем вопросы.
Судом установлено, что 30.07.2019 г. Тарасов В.Н. обратился в прокуратуру г.Коврова с заявлением по вопросу законности и обоснованности действий должностных лиц администрации г.Коврова по отказу от правовой позиции посредством неявки в суд по делу А 11-2473/2013 г. в Арбитражном суде Владимирской области, и по вопросу формирования земельного участка с кадастровым номером **** площадью **** кв.м. по адресу **** и предоставлению указанного земельного участка в аренду ООО "Делко".
07.08.2019 г. в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указанное обращение по подведомственности направлено в администрацию г.Коврова.
05.09.2019 г. заявителю направлен ответ о проведении проверки соблюдения земельного законодательства Ковровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу **** и также о проведении дополнительной проверки Управлением экономической безопасности администрации г.Коврова.
Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку действия административных ответчиков соответствуют положениям действующего законодательства, ответ на обращение дан заявителю в полном объеме в установленные сроки, в пределах компетенции, права и законные интересы административного истца не нарушены.
При этом, как указано судом первой инстанции, заявление Тарасова В.Н. от 30.07.2019 г. о проверке законности и обоснованности действий должностных лиц администрации г.Коврова Владимирской области фактически не является требованием о предоставлении информации и каких либо документов по реализации прав сторон при рассмотрении дела в Арбитражном суде Владимирской области и формированию земельного участка предоставленного в аренду ООО "Делко".
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может и находит решение суда подлежащим частичной отмене.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Как следует из материалов дела, в своем обращении от 30.07.2019г. в Ковровскую городскую прокуратуру и перенаправленном по подведомственности в администрацию г.Коврова, Тарасов В.Н. просил проверить законность действий должностных лиц администрации г.Коврова по прекращению производства по делу N А11-2473/2013; по формированию земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью **** кв.м, расположенного по адресу: **** и предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Делко" на соответствие требованиям ст. 30 ЗК РФ.
Из ответа главы г.Коврова от 05.09.2019г. следует, что информация на обращение Тарасова В.Н. от 30.07.2019г. дана ему не в полном объеме, ответ на его обращение в части предоставления информации по формированию земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью **** кв.м, расположенного по адресу: **** и предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Делко" фактически не дан.
При этом, ответ главы г.Коврова от 23.08.2019г. на обращение Тарасова В.Н. содержит информацию по вопросу построек и павильонов, прилегающих к магазину, расположенному на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****. Между тем информации по формированию земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью **** кв.м, расположенного по адресу: **** и предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Делко" указанный ответ также не содержит.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административными ответчиками в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ответ на обращение Тарасова В.Н. от 30.07.2019г. дан заявителю не в полном объеме, ответ на обращение в части предоставления информации о формировании земельного участка с кадастровым номером **** общей площадью **** кв.м, расположенного по адресу: **** и предоставлении указанного земельного участка в аренду ООО "Делко", в установленном порядке и сроки не дан, что нарушает права и законные интересы административного истца и свидетельствует о бездействии административных ответчиков.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в указанной части с вынесением нового решения.
В остальной части, судебная коллегия находит правомерным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления и считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств. Несообщение сведений относительно причин неявки представителя администрации г. Коврова в судебное заседание по делу, рассматриваемому Арбитражным судом Владимирской области прав и законных интересов административного истца не нарушило, он не являлся участником судебного процесса по делу, информация не подпадает под действие вышеприведенных правовых актов.
Нарушения норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения, признавая его законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2019 года отменить в части отказа в признании незаконным бездействия администрации г.Коврова в непредоставлении информации относительно формирования земельного участка с кадастровым номером **** и предоставлении его в аренду ООО "Делко".
Признать незаконным бездействие администрации г.Коврова по не рассмотрению обращения Тарасова В. Н. от 30.07.2019г. о предоставлении сведений о формировании земельного участка с кадастровым номером **** и предоставлении его в аренду ООО "Делко".
Обязать администрацию г.Коврова предоставить Тарасову В. Н. ответ на его обращение от 30.07.2019г. о формировании земельного участка с кадастровым номером **** и предоставлении его в аренду ООО "Делко".
В остальной части решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
