Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10640/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-10640/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Неугодникова В.Н., Чемерисовой О.В.,
при секретаре - Середкиной О.А.
с участием прокурора - Пижамовой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Тереховой М.В. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., пояснения Тереховой М.В. и ее представителя Баландиной А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Самары - Флигель А.А. (по доверенности), на доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Решением Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара от 23 июня 2020 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара второго созыва на 13 сентября 2020 г.
Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Самары Самарской области от 09 августа 2020 г. N 290/3 Тереховой М.В. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва, выдвинутого Региональным отделением в Самарской области Политической партии "Новые люди" по одномандатному избирательному округу N 3, в связи с непредоставлением сведений об изменениях в ранее представленных данных о кандидате либо уведомления об отсутствии изменений в указанных данных.
Терехова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Самары Самарской области, в котором просила признать незаконным решение от 09 августа 2020г. N 290/3 об отказе ей в регистрации кандидатом, поскольку все необходимые документы и сведения им были представлены своевременно.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Терехова М.В. просила суд признать незаконным и отменить решение комиссии от 09 августа 2020 г. N 290/3 об отказе ей в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 3 и возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию Ленинского района города Самары Самарской области зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа города Самара Самарской области.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Тереховой М.В. отказано в полном объеме.
С указанным решением не согласилась Терехова М.В., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Терехова М.В. и ее представитель Баландина А.В. доводы апелляционной жалобы подержали, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Самары Самарской области - Флигель А.А. (по доверенности) возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Прокурор в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право кандидатов и их доверенных лиц, избирательных объединений и их доверенных лицах, политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, других общественных объединений, инициативных групп по проведению референдума и их уполномоченных представителей, иных групп участников референдума и их уполномоченных представителей оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24 декабря 2019 г.) (далее - Закон Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований настоящего Закона к оформлению документов соответствующая окружная избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате, и представленные в соответствии с частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 6 статьи 33, пунктами 2 - 5 части 1 статьи 35 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания соответствующей окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержаться в пункте 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, предусмотрено, что при выявлении отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.
Согласно пункту 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с частью 5 статьи 75 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, статьей 74 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Самары Самарской области от 27 июня 2020 г. N 241/2 на данную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружных избирательных комиссий N 1 - N 20 по выборам депутатов Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва.
16 июля 2020г. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 3 поступили документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва Тереховой М.В., выдвинутой партией "Новые люди" и включенной в заверенный список кандидатов по одномандатным округам.
31 июля 2020 г. Терехова М.В. представила в избирательную комиссию документы, необходимые для ее регистрации в качестве кандидата, о чем выдано письменное подтверждение их получения от 31 июля 2020 г.
Из данного подтверждения следует, что представлены, в том числе, следующие документы: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на 18 листах, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на 1 листе, копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов на 1 листе, сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных на 1 листе, заявление в новой редакции на 2 листах.
При этом в качестве сведений об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении, представлено уведомление, в котором указано на техническую ошибку, допущенную в заявлении о согласии баллотироваться, которая заключается в том, что в наименовании избирательного объединения вместо "Региональное отделение" указано "Региональное объединение". С целью устранения неточности приложен верный вариант заявления о согласии баллотироваться.
Сведений о наличии либо отсутствии изменений в данных о самом кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД, а именно, относительно изменений фамилии, имени и отчество, адреса места жительства, паспортных данных, гражданства, сведений о профессиональном образовании (при их указании), основного места работы или службы, занимаемой должности и т.п., имевших место в период после уведомления о выдвижении кандидата до представления документов на регистрацию, указанное уведомление не содержит.
04 августа 2020 г. территориальная избирательная комиссия уведомила кандидата об отсутствии вышеуказанных документов.
05 августа 2020 г. Терехова М.В. представила в комиссию уведомление об отсутствии изменений в представленных ранее данных о кандидате.
Решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Самары Самарской области от 09 августа 2020 г. N 290/3 заявителю отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты на основании пункта 3 части 12 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД, в связи с отсутствием среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Принимая во внимание приведенные обстоятельства, учитывая, что уведомление (сведения) о наличии либо отсутствии изменений в ранее представленных данных о кандидате в силу части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД подлежало представлению единовременно с другими документами не позднее чем за 40 дней до дня голосования, то есть не позднее 03 августа 2020 г., указанный документ является самостоятельным документом, не относится к документам, представление которых возможно в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД либо пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что правовые и фактические основания для признания незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Самары Самарской области от 09 августа 2020 г. N 290/3 и возложения обязанности зарегистрировать Терехову М.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Ленинского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва по одномандатному избирательному округу N 3 отсутствуют, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы Тереховой М.В. о том, что ею представлены все установленные действующим законодательством документы, официальной формы спорного документа нет, изменения о которых сообщил кандидат относятся к информации о политической принадлежности кандидата, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Представленное Тереховой М.В. с основным пакетом документов уведомление об устранении технической ошибки в наименовании избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, не является требуемым документом, поскольку не содержит сведений о наличии или отсутствии изменений в личных данных о самом кандидате, перечисленных в части 5 статьи 34 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД. Причиной отказа является не несоблюдение формы документа, а его несвоевременное представление. В первоначальном уведомлении от 31 июля 2020 г. указано лишь на исправление технической ошибки в наименовании избирательного объединения, а не об изменении партийной принадлежности кандидата. Данное уведомление не соответствует требованиям части 5 статьи 34 и пункта 4 части 2 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД по содержанию, а не по форме.
Уведомление (сведения) о наличии либо отсутствии изменений в ранее представленных данных о кандидате является самостоятельным документом, не относится к документам, представление которых возможно в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД.
Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.
Разрешая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения; верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 26 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тереховой М.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2020г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
