Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1063/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-1063/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска об обязании провести дорожные работы,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Хабаровска Приходько Р.И. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административных ответчиков администрации города Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Приходько Р.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор города Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Хабаровска об обязании провести работы: по обустройству уличного освещения от улицы Воронежской (остановка общественного транспорта "Автовокзал") до многоквартирного дома N 35 по улице Заозерной в городе Хабаровске; по обустройству системы водоотведения по улице Заозерной в городе Хабаровске, отвечающей требованиям действующего законодательства, способной обеспечить отвод ливневых вод с улицы Заозерной в городе Хабаровске в районе домов 33, 42, в целях исключения подтопления придомовой территории; по получению технического и кадастрового паспорта на улицу Заозерную в городе Хабаровске; по выравниванию гравийного покрытия проезжей части по улице Заозерной в городе Хабаровске.
В обоснование административных требований указал, что дорожное полотно на участке по ул. Заозерной от ул. Воронежской до ул. Беломорской и в целом по ул. Заозерной находится в ненадлежащем состоянии (имеются неровности покрытия в поперечном и продольном профиле). Указанная дорога является автомобильной дорогой местного значения, находится в границах городского округа "город Хабаровск" и не прошла процедуру постановки на регистрационный учет, ее инвентаризация не проводилась, технический и кадастровый паспорт отсутствует. Также установлено, что по улице Воронежской от здания УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю до автовокзала со стороны УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю имеются 6 лотков для приема сточных (ливневых) вод, с противоположной стороны имеется 2 ливневых лотка. Указанное количество лотков не достаточно для надлежащего отвода сточных вод, так как они не справляются с водоотведением. Уличное (наружное) освещение от улицы Воронежской (остановка общественного транспорта "Автовокзал") до многоквартирного дома N 35 по ул. Заозерной отсутствует. Также установлено, что дорога в районе дома N 19 "А" по ул. Беломорской имеет повреждения проезжей части.
Определением суда от 23.06.2020 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июля 2020 года постановлено обязать администрацию города Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения провести следующие работы: по обустройству уличного освещения от улицы Воронежской (остановка общественного транспорта "Автовокзал") до многоквартирного дома N 35 по улице Заозерной в городе Хабаровске; обустроить систему водоотведения по улице Заозерной в городе Хабаровске, отвечающую требованиям действующего законодательства, способную обеспечить отвод ливневых вод с улицы Заозерной в городе Хабаровске в районе домов 33, 42, в целях исключения подтопления придомовой территории; провести работу по получению технического и кадастрового паспорта на улицу Заозерную в городе Хабаровске; провести работы по выравниванию гравийного покрытия проезжей части по улице Заозерной в городе Хабаровске. В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, - отказать.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации города Хабаровска Приходько Р.И. просит решение суда отменить, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог является орган администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения - Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации города Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Приходько Р.И. апелляционную жалобу поддержала по доводам и основаниям в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Административный ответчик Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска с административным иском об обязании провести дорожные работы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, прокуратурой города Хабаровска рассмотрено обращение гражданки Шапаревой Е.Г. о нарушении законодательства при содержании дорог, отсутствию освещения и ливневой канализации.
Проведенной по обращению проверкой установлено, что ранее по аналогичным доводам обращения Шапаревой Е.Г. прокуратурой города Хабаровска проводилась проверка, в ходе которой установлено, что дорожное полотно на участке по ул. Заозерной от ул. Воронежской до ул. Беломорской и в целом по ул. Заозерной находится в ненадлежащем состоянии (имеются неровности покрытия в поперечном и продольном профиле).
Указанная дорога является автомобильной дорогой местного значения и находится в границах городского округа "город Хабаровск".
В соответствии с информацией управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска дорога по ул. Заозерной относится к IV категории. Данная дорога не прошла процедуру постановки на регистрационный учет, ее инвентаризация не проводилась, технический и кадастровый паспорт отсутствует.
По улице Воронежской от здания УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю до автовокзала со стороны УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю имеются 6 лотков для приема сточных (ливневых) вод, с противоположной стороны имеется 2 ливневых лотка. Указанное количество лотков не достаточно для надлежащего отвода сточных вод, так как они не справляются с водоотведением и потоки воды, стекая по ул.Заозерной подтапливают дома NN 33 и 42 по указанной улице.
Уличное (наружное) освещение от улицы Воронежской (остановка общественного транспорта "Автовокзал") до многоквартирного дома N 35 по ул. Заозерной отсутствует (отсутствуют сети и опоры).
По фактам выявленных нарушений и.о. прокурора города 17.04.2019 мэру города Хабаровска внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией города Хабаровска не принято должных мер к паспортизации указанного участка улично-дорожной сети, обустройству системы ливневой канализации и его освещению.
Дорога в районе дома N 19 "А" по ул. Беломорской имеет повреждения проезжей части.
Установленные обстоятельства в апелляционной жалобе не оспариваются.
Давая оценку указанным обстоятельствам и удовлетворяя административные требования заявленные к администрации города Хабаровска, с отказом в удовлетворении требований к иным ответчикам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений, возложена на администрацию города Хабаровска в силу прямого указания закона и, соответственно, установление самого факта ненадлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, отсутствие водоотведения, освещения и не принятие мер по паспортизации, указывает на нарушения, допущенные администрацией города Хабаровска, с которыми судебная коллегия соглашается.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа "Город Хабаровск" к вопросу местного значения города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска.
Администрация города Хабаровска является местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом городского округа) и входит в структуру органов местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 19 Устава городского округа "Город Хабаровск").
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации города Хабаровска Приходько Р.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
