Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-1063/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33а-1063/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Панасенко Г.В. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киппель Г.Э. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Городовиковский" об оспаривании заключения служебной проверки по апелляционной жалобе представителя истца - Андреева А.В. на решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 5 июля 2019 года по делу N 2а-148/2019.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела, объяснения административного истца Киппель Г.Э. и ее представителя Андреева А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ответчика Шамрай В.А., судебная коллегия
установила:
Киппель Г.Э. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Ее супруг ФИО1 - участковый уполномоченный полиции МО МВД РФ "Городовиковский", с местом дислокации в с.Яшалта, 2 декабря 2018 года погиб в результате дорожно-транспортного происшествия в пути следования из г.Лагань к месту службы в с.Яшалта. Заключением служебной проверки МО МВД РФ "Городовиковский" от 31 января 2019 года по данному факту установлено, что по поданному ФИО1 рапорту с 30 ноября по 2 декабря 2018 года ему были предоставлены отгулы, в связи с чем, в момент гибели он не находился при исполнении служебных обязанностей. Не соглашаясь с выводами служебной проверки, указывает, что ФИО1 в день гибели направлялся в с.Яшалта по указанию руководства, вызвавшего его по телефону на работу. Считает, что выводы заключения нарушают ее право и право ее дочери ФИО2 на получение единовременного пособия в связи с гибелью сотрудника органа внутренних дел при исполнении служебных обязанностей, выплачиваемых членам семьи погибшего. Просила признать незаконным заключение служебной проверки МО МВД РФ "Городовиковский" от 31 января 2019 года по факту гибели ФИО1.
В уточненном административном исковом заявлении Киппель Г.Э. указала, что ФИО1 не подписывал рапорт от 30 ноября 2018 года о предоставлении отгулов по семейным обстоятельствам с выездом в г.Лагань с 30 ноября 2018 года по 2 декабря 2018 года, а также не проходил инструктаж о соблюдении дисциплины и законности от 30 ноября 2018 года. Подпись, фамилия, имя, отчество на указанных документах выполнена не ФИО1.
Решением Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 5 июля 2019 года в удовлетворении исковых требований Киппель Г.Э. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Киппель Г.Э. - Андреев А.В. просит отменить решение суда в связи с нарушением судом норм процессуального и материального права. В жалобе указывает, что ФИО1 работал в должности участкового уполномоченного полиции МО МВД РФ "Городовиковский" с местом дислокации в с.Яшалта. С 21 ноября 2017 года по 12 ноября 2018 года он находился в командировке на территории Северо-Кавказского региона в РСО -Алания, с 13 ноября по 18 ноября 2018 года - в отпуске, с 19 ноября по 29 ноября 2018 года - на стационарном лечении, с 30 ноября 2018 года ему были предоставлены отгулы с отбытием в г.Лагань. Своего или служебного жилья у него в с.Яшалта не имелось. ФИО1 погиб 2 декабря 2018 года около 8 часов 15 минут на 51 километре автодороги Яшкуль - Комсомольский РК во время исполнения служебных обязанностей, так как следовал к месту службы в с.Яшалта по прямому указанию своего непосредственного начальника, вызвавшего его на работу по телефону и согласовавшего время прибытия к месту службы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения административного истца, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что заключение служебной проверки является законным, поскольку в момент гибели сотрудник полиции ФИО1 не находился при исполнении служебных обязанностей.
С указанными выводами суда согласиться нельзя.
Гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции, членов их семей определены главой 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ), главой 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
К таким гарантиям относится, в частности, обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, сотрудников полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Статьей 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" установлены страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, а также выплаты членам семьи сотрудников органов внутренних дел и лицам, находившимся на их иждивении, в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных им в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного им в период прохождения службы в полиции.
Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" членам семьи сотрудника полиции и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника полиции вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в полиции.
Приказом МВД России от 18 июня 2012 года N 590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.
Пунктом 4 названной инструкции установлено, что в случае гибели (смерти) сотрудника, смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, причинения вреда имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, кадровым подразделением органа (организации, подразделения) в течение 30 календарных дней проводится проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей и о ее результатах уведомляются заинтересованные лица.
Из приведенных нормативных положений следует, что члены семьи сотрудника органа внутренних дел и лица, находившиеся на его иждивении, имеют право на единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных при исполнении служебных обязанностей. Для установления причинно-следственной связи гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел с выполнением служебных обязанностей соответствующим кадровым подразделением органа внутренних дел проводится проверка, о результатах которой уведомляются заинтересованные лица.
Основания для признания сотрудника органов внутренних дел выполняющим служебные обязанности приведены в статье 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 68 названного закона сотрудник органов внутренних дел независимо от места нахождения и времени суток считается выполняющим служебные обязанности в случае, если он совершает действия по предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни или здоровья, иные действия в интересах общества и государства; следует к месту службы, командирования, медицинского освидетельствования (обследования) или лечения и обратно; находится на лечении в медицинской организации в связи с увечьем или иным повреждением здоровья (заболеванием), полученными при выполнении служебных обязанностей; захвачен и содержится в качестве заложника; участвует в сборах, учениях, соревнованиях или других служебных мероприятиях.
Таким образом, сотрудник органов внутренних дел считается исполняющим служебные обязанности не только при непосредственном исполнении им должностных обязанностей, установленных в соответствии с законом, уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами, но и в том числе при следовании его к месту службы, командирования и обратно.
Частью 4 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых сотрудник органов внутренних дел не признается погибшим (умершим) вследствие увечья или иного повреждения здоровья (заболевания) либо получившим увечье или иное повреждение здоровья (заболевание) при выполнении служебных обязанностей. Соответственно при таких случаях на сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи не распространяются страховые гарантии и не осуществляются выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, капитан полиции ФИО1 служил в органах внутренних дел с 1 сентября 2007 года, в должности участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Городовиковский" - с 29 августа 2017 года. В период с 21 ноября 2017 года по 12 ноября 2018 года ФИО1 находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в РСО-Алания. После прибытия из служебной командировки с 13 ноября 2018 года ФИО1 был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам на 4 суток, затем с 19 по 29 ноября 2018 года он находился на стационарном лечении в МСЧ МВД России по Республике Калмыкия. С 30 ноября 2018 года по 2 декабря 2018 года, согласно рапорту ФИО1, ему предоставлены отгулы с выездом в г.Лагань по семейным обстоятельствам.
Из свидетельства о смерти серии <Данные изъяты> от 7 декабря 2018 года видно, что ФИО1 умер 2 декабря 2018 года.
Заключением судебно-медицинской экспертизы N 71 от 20 декабря 2018 года установлено, что смерть ФИО1 наступила 2 декабря 2018 года от тупой сочетанной травмы головы, туловища и конечностей, сопровождавшейся переломами костей скелета, ушибами и разрывами мягких тканей и внутренних органов.
Согласно постановлению старшего следователя СГ СО МО МВД РФ "Лаганский" от 1 января 2019 года об отказе в возбуждении уголовного дела 2 декабря 2018 года на 52 км. автодороги п.Яшкуль - п.Комсомольский Республики Калмыкия в результате дорожно-транспортного происшествия погиб пассажир двигавшегося из п.Комсомольский в п.Яшкуль легкового автомобиля ФИО1.
Из заключения служебной проверки МО МВД РФ "Городовиковский" от 31 января 2019 года следует, что смерть ФИО1 2 декабря 2018 года не связана с исполнением им служебных обязанностей, поскольку на момент дорожно-транспортного происшествия ФИО1 находился на отдыхе (в указанный день ему был предоставлен отгул). Гибель капитана полиции ФИО1 - участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции (дислокация с.Яшалта) МО МВД России "Городовиковский" не находится в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением.
Между тем, судом первой инстанции установлено, что ФИО1, с целью прибытия к 3 декабря 2018 года в с.Яшалту для исполнения служебных обязанностей, 2 декабря 2018 года выехал в качестве пассажира на автомобиле из г.Лагань и погиб в пути следования в дорожно-транспортном происшествии.
Представитель ответчика МО МВД России "Городовиковский" - Шамрай В.А. в суде апелляционной инстанции признала тот факт, что ФИО1 погиб в дорожно-транспортном происшествии в пути следования к месту службы, иного транспортного сообщения между г.Лагань и с.Яшалта, кроме автомобильного, не имеется.
Судебной коллегией установлено, что между г.Лагань и с.Яшалта имеется только автомобильное транспортное сообщение, расстояние между населенными пунктами составляет около 520 километров. ФИО1 не имел иной возможности прибыть своевременно 3 декабря 2018 года к месту службы, кроме как выехать 2 декабря 2018г. автотранспортом из г.Лагань в г.Элиста, затем рейсом общественного автотранспорта Элиста - Яшалта в 15 часов 20 минут отправиться в с.Яшалта.
Таким образом, сотрудник полиции ФИО1 погиб 2 декабря 2018 года в дорожно-транспортном происшествии, следуя из г. Лагань, где он проживал со своей семьей, к месту службы в с.Яшалта Республики Калмыкия, что, в силу пункта 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", необходимо расценить как гибель сотрудника органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей.
Случаев, при наличии которых сотрудник внутренних дел не признается погибшим при выполнении служебных обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по делу не установлено.
При таких данных ссылка суда на то, что гибель сотрудника полиции произошла в выходной день и не по месту службы, является несостоятельной, поскольку судом установлено, что ФИО1 погиб, следуя к месту службы.
Суд первой инстанции не принял во внимание указанные обстоятельства, не применил закон, подлежащий применению (п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и неправомерно пришел к выводу о законности заключения служебной проверки, установившей, что в момент гибели ФИО1 не находился при исполнении служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что ФИО1 с 24 апреля 2015г. состоял в браке с Киппель Г.Э., в котором <Данные изъяты> родилась ФИО2.
Незаконное заключение служебной проверки по факту гибели сотрудника полиции ФИО1 нарушает право Киппель Г.Э. и ее малолетней дочери ФИО2 на получение единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение суда подлежит отмене, как незаконное, с вынесением нового решения об удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Городовиковского районного суда Республики Калмыкия от 5 июля 2019 года по делу N 2а-148/2019 отменить.
Исковые требования Киппель Г.Э. к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России "Городовиковский" удовлетворить.
Признать незаконным заключение служебной проверки по факту гибели в дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 02 декабря 2018 года, капитана полиции ФИО1 - участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отделения полиции (дислокация с.Яшалта) МО МВД России "Городовиковский" от 31 января 2019 года.
Председательствующий Л.Л.Лиджеева
Судьи Г.В.Панасенко
Л.М.Кутланова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
