Определение Нижегородского областного суда от 15 сентября 2021 года №33а-10626/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-10626/2021
[адрес] 15 сентября 2021 года
ФИО3 областной суд в составе:
председательствующего судьи ФИО6
при секретаре судебного заседания ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело
по частной жалобе ФИО2
на определение Приокского районного суда [адрес] от [дата] об оставлении без рассмотрения административного искового заявления ФИО2 к Президенту Союза Советских Социалистических Республик ФИО1, Совету Федерации Российской Федерации, Государственной Думе Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, администрации [адрес] о признании нормативно-правовых актов недействующими, бездействия должностного лица незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в Приокский районный суд [адрес].
Определением Приокского районного суда [адрес] от [дата] ФИО2 предоставлен срок для устранения нарушений в административном исковом заявлении ФИО2 к Президенту Союза Советских Социалистических Республик ФИО1, Совету Федерации Российской Федерации, Государственной Думе Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, администрации [адрес] о признании нормативно-правовых актов недействующими, бездействия должностного лица незаконным, до [дата] включительно.
Определением Приокского районного суда [адрес] от [дата] административное исковое заявление ФИО2 к Президенту Союза Советских Социалистических Республик ФИО1, Совету Федерации Российской Федерации, Государственной Думе Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, администрации [адрес] о признании нормативно-правовых актов недействующими, бездействия должностного лица незаконным, оставлено без рассмотрения, поскольку административным истцом не устранены нарушения, указанные в определении от [дата].
В частной жалобе ФИО2 просит указанное определение отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального права. Заявитель, указывает, что судом первой инстанции перепутаны стадии административного судопроизводства, и вопросы, указанные в определении суда от [дата] решаются на стадии решения вопроса о принятии административного искового заявления к рассмотрению. Считает, что суд был не вправе оставлять административное исковое заявление без рассмотрения.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда первой инстанции рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки в суд не представили, об отложении судебного заседания либо его проведении в их отсутствие не просили.
В силу ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением и свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения судьи в полном объеме (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), изучив материалы, поступившие в областной суд, доводы жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
Нормами ст. ст. 125-126 КАС РФ установлена общая форма и содержание административного искового заявления, а также перечень документов, которые должны быть приложены к административному исковому заявлению.
Статьей 209 КАС РФ установлены требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим.
В силу части 2 указанной статьи в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны: наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования; сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части; требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.
На основании части 3 названной статьи к административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 настоящей статьи, а также копия оспариваемого нормативного правового акта.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В силу положений частей 2, 3 настоящей статьи в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; 9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
В соответствии с п. 5 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в том числе, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от [дата] [номер] "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае несоответствия поданного заявления и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока - оставить заявление без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление ФИО2 к Президенту Союза Советских Социалистических Республик ФИО1, Совету Федерации Российской Федерации, Государственной Думе Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, администрации [адрес] о признании нормативно-правовых актов недействующими, бездействия должностного лица незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом ФИО2 не устранены нарушения, указанные в определении Приокского районного суда [адрес] от [дата], а именно: в административном исковом заявлении в части признания нормативно-правовых актов недействующими не указаны, источник опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, сведения о применении оспариваемых нормативных правовых актов к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этими актами, также не указаны наименование и (или) отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу, и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемые нормативные правовые акты; не указано требование о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими с указанием на несоответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу; не приложено документов к административному иску, подтверждающих сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; в административном исковом заявлении не указаны сведения о том, от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняется лицо, наделенное государственными полномочиями, а также не указаны нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые бездействия административного ответчика - должностного лица; административным истцом не указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления (администрация [адрес]), а также сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие и сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием)
Оставление административного искового заявления без рассмотрения является одной из форм окончания судебного разбирательства без вынесения судебного решения. При выяснении оснований, указанных в статье 196 КАС РФ, оставление административного иска без рассмотрения возможно на любой стадии административного процесса.
При таких обстоятельствах, судья апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение Приокского районного суда [адрес] от [дата] об оставлении без рассмотрения административного искового заявления ФИО2, является законным и обоснованным.
Доводы частной жалобы правовых оснований к отмене определения суда не содержат, основаны на неправильном толковании ФИО2 примененных судом норм процессуального права.
Судья апелляционной инстанции не находит предусмотренных законом оснований к отмене определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.
На основании изложенного и руководствуясь статьи 315, 316 КАС РФ, судья апелляционной инстанции судебной коллегии по административным делам ФИО3 областного суда
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Приокского районного суда [адрес] от [дата] оставить без изменения, частную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Первый кассационный суд общей юрисдикции ([адрес]) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Судья
ФИО3 областного суда ФИО6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка