Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-10624/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-10624/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Украинцевой С.Н.
судей Туктамышевой О.В. и Судницыной С.П.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю об установлении административного надзора и административных ограничений в отношенииСоловьева Б.Н. по апелляционному представлению прокурора г. Спасска-Дальнего Бакаева В.А. на решение Спасского районного суда Приморского края от 30 октября 2020 года, которым административное исковое заявление ФКУ ИК-33 удовлетворено частично: в отношении Соловьева Б.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> установлен административный надзор на десятилетний срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. На срок административного надзора установлены в отношении поднадзорного Соловьева Б.Н. следующие административные ограничения: запретить пребывание в барах, ресторанах, ночных клубах и других увеселительных заведениях; запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий, в том числе и участие в указанных мероприятиях; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22.00 до 06.00; запретить выезд за пределы муниципального образования, избранного в качестве места жительства; обязать явкой два раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., заключение прокурора Бекетовой В.А., поддержавшей апелляционное представление прокурора г.Спасска-Дальнего и полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Начальник ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Соловьева Б.Н., указав, что Соловьев Б.Н. имеет не погашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления в отношении несовершеннолетнего, с29.10.2015 отбывает наказание в ФКУ ИК - 33 строгого режима г.Спасска-Дальнего. Просил установить в отношении осужденного Соловьева Б.Н.,ДД.ММ.ГГГГ рождения административный надзор и административные ограничения сроком на 8 (восемь) лет, а именно: запрет пребывать в барах, ресторанах, ночных клубах и других увеселительных заведениях; запрет посещать места проведения массовых и иных мероприятий, в том числе и участвовать в указанных мероприятиях; запрет пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22.00 до 06.00; установить обязательную явку два раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации.
Представитель административного истца ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по<адрес> в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Административный ответчикСоловьев Б.Н.в судебном заседании с исковым заявлением согласился.
Помощник прокурораполагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился прокурор г. Спасска-Дальнего, в апелляционном представлении он просит решение отменить, как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением материальных норм, регулирующих порядок установления административного надзора.
В соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ)
Удовлетворяя заявленные требования и устанавливая в отношении Соловьева Б.Н. административный надзор, суд первой инстанции исходил из положений п.1 ч.2 ст.3 названного закона предусматривающей, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также учитывал, что Соловьев Б.Н., подлежащий освобождению из мест лишения свободы имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
Между тем судом не учтено, что полномочиями на подачу административного искового заявления об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы, наделен орган внутренних дел по месту жительства или пребывания этого лица, а виды административных ограничений устанавливаются поднадзорному лицу с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания.
Как следует из материалов дела, Соловьев Б.Н. приговором Ханкайского районного суда Приморского края от 11.06.2015 осужден по п. "б" ч.4 ст.132 УК РФ к 12 годам 6 месяцам лишения свободы без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью с ограничением свободы на срок 1 год.
В соответствии с частью 8 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Аналогичные положения содержатся и в пункте 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", закрепляющей полномочия органа внутренних дел при осуществлении административного надзора, а часть 4 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" об исчислении срока административного надзора предусматривает, что в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства или пребывания этого лица (часть 8 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, определен специальный субъект обращения с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного наказания назначено ограничение свободы, - орган внутренних дел, и срок обращения с таким заявлением - не позднее чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.
Указанное законодательное положение обусловлено необходимостью выбора судом вида административных ограничений, подлежащих установлению поднадзорному лицу в момент установления административного надзора, поскольку согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 4 пункта 22 постановления Пленума от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. Верховный Суд в указанных разъяснениях подчеркнул, что административные ограничения подлежат установлению с учетом образа жизни поднадзорного лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания, сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности данного лица, графика выполнения им трудовых обязанностей и (или) учебы и других имеющих значение обстоятельств.
Установление административного надзора лицу в период его нахождения в местах лишения свободы без учета приведенных выше обстоятельств, которые в случае назначения такому лицу дополнительного наказания в виде ограничения свободы подлежат установлению, в том числе, за период отбытия им указанного дополнительного наказания, противоречит целям и задачам административного надзора.
Учитывая, что 2 ноября 2020 Соловьев Б.Н. освобожден из ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю (л.д.11) после отбытия основного наказания в виде лишения свободы и не приступил к отбытию дополнительного наказания, основания для установления в отношении Соловьева Б.Н. административного надзора по заявлению администрации исправительного учреждения отсутствовали.
Установив, что судом при вынесении решения допущено неправильное применение норм материального права при неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, повлекшее вынесение незаконного решения, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Спасского районного суда Приморского края от 30 октября 2020 года отменить, принять по административному исковому заявлению новое решение.
Начальнику ФКУ ИК-33 ГУФСИН России по Приморскому краю отказать в удовлетворении административного искового заявления об установлении административного надзора в отношении Соловьева Б.Н.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
