Дата принятия: 24 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1062/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года Дело N 33а-1062/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Гончаровой Н.В., Горна В.Ф.,
при секретаре Винник Е.Б.,
24 июня 2021 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой кардиологический диспансер", поданной на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от15 марта 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление ГБУЗ "Камчатский краевой кардиологический диспансер" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, главному государственному инспектору труда в Камчатском крае Даниленко А.М. об оспаривании предписания N от14января 2021 года оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителей административного истца Баранову М.В., адвоката Комлеву Е.В., представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения Камчатского края Стогниенко В.П., поддержавших апелляционную жалобу, представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильева В.П., ответчика главного государственного инспектора труда Даниленко А.М., считавших решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Камчатский краевой кардиологический диспансер" (далее - административный истец, Учреждение) обратилось в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее - административный ответчик, Инспекция) о признании незаконным в части предписания от 14 января 2021 года N
В обоснование иска указано, что по результатам проведенной Инспекцией внеплановой проверки в отношении Учреждения главным государственным инспектором труда в Камчатском крае Даниленко А.М. выдано предписание N об устранении выявленных нарушений, согласно пункту 2 которого административному истцу в срок до 29 января 2021 года надлежит произвести перерасчет и выплату стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от2 апреля 2020 года N 415 с учетом установленного дополнительными соглашениями к трудовым договорам с работниками районного коэффициента в соответствии с законом Камчатского края от 29 декабря 2014года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" в размере 1,8. Между тем порядок применения Постановления N 415 разъяснен в письме Министерства здравоохранения РФ (далее - Минздрав РФ) от 6 мая 2020года, согласно которому к настоящим стимулирующим выплатам подлежит применению районный коэффициент в размере 1,6, установленный постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от4 сентября 1964 года N 380/П-18. Предусмотренный Законом Камчатского края от 29 декабря 2014года N 561 районный коэффициент в размере 1,8 относится к расходным обязательствам субъекта РФ и выплачивается за счет средств бюджета Камчатского края, в то время как установленные Постановлением N 415 стимулирующие выплаты финансируются за счет средств федерального бюджета. Нормативный правовой акт Камчатского края, предусматривающий повышение уровня выплат стимулирующего характера, установленных Постановлением N 415, не издавался, в связи с чем Учреждение полагало требование пункта 2 предписания неправомерным и просило признать его незаконным.
Определением судьи от 19 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена главный государственный инспектор труда в Камчатском крае Даниленко А.М., в качестве заинтересованного лица - <данные изъяты>
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал с учетом уточнения по изложенным в иске основаниям.
Представитель Инспекции, главный государственный инспектор труда в Камчатском крае Даниленко А.М. административное исковое заявление не признали по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Представители <данные изъяты> административное исковое заявление поддержали согласно отзыву на иск.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Учреждение, не соглашаясь с принятым решением, повторяя позицию, заявленную в суде первой инстанции, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Согласно поступившему в суд от <данные изъяты> мнению на апелляционную жалобу решение суда является незаконным и подлежащим отмене. Так, осуществление Учреждением стимулирующей выплаты с применением районного коэффициента в размере1,8 приведет к замещению расходных обязательств федерального бюджета расходными обязательствами бюджета Камчатского края в нарушение принципа самостоятельности бюджетов, установленного абзацемшестым статьи31 Бюджетного кодекса Российской Федерации (абзац шестой) и принципа разграничения доходов и расходов, установленного статьей 30 БК РФ. Кроме того, как указал <данные изъяты>, оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку денежные средства, выделенные из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов, использованы по целевому назначению в полном объеме. Свободных ассигнований на дофинансирование стимулирующих выплат Камчатскому краю не предоставлялось, из средств краевого бюджета такие денежные средства не выделялись. Установленные в предписании сроки устранения выявленных нарушений недостаточны для проведения всех законных процедур, необходимых для того, чтобы денежные средства были доведены до административного истца. В предписании не конкретизировано, каким именно работникам, за какой период и в каком размере следует произвести доплату.
По мнению Инспекции, изложенном в поступивших в суд возражениях на апелляционную жалобу, решение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению. Условиями трудовых договоров, и дополнительными соглашениями к ним, заключенных с работниками Учреждения, а также приказами о приеме на работу установлен районный коэффициент в размере 1,8, в связи с чем, он подлежит применению ко всем выплатам, относящимся к оплате труда, в том числе и к спорным стимулирующим выплатам.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Абзацем вторым статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к полномочиям федеральной инспекции труда в соответствии с возложенными на нее задачами отнесено осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абзацу шестому статьи 357 названного Кодекса государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Инспекции от 16 декабря 2020года N в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства в отношении Учреждения проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.
16 апреля 2020 года главным врачом Учреждения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 издан приказ N 125-од "Опорядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам государственного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой кардиологический диспансер", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", пунктом 6 приложения 4 к которому определено, что на выплаты стимулирующего характера подлежат начислению районные коэффициенты и процентные надбавки, установленные постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от14сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих населения, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".
Впоследствии с работниками административного истца заключены трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, устанавливающие стимулирующие выплаты в соответствии с названным приказом от 16 апреля 2020 года N.
При этом стимулирующие выплаты выплачивались работникам Учреждения с учетом районного коэффициента в размере 1,6, что является нарушением части 2 статьи 316 ТК РФ, статьи 3 Закона Камчатского края от29 декабря 2014 года N 561. Указанные обстоятельства подтверждаются расчетными листами работников. Компенсация за задержку выплат не выплачивалась.
Указанные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от14января 2021года N и явились основанием для выдачи Учреждению главным государственным инспектором труда в Камчатском крае Даниленко А.М. предписания от 14 января 2021 года N, в соответствии с пунктом 2 которого административному истцу в срок до 29 января 2021 года надлежит произвести перерасчет и выплату стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ N 415 с учетом установленного дополнительными соглашениями к трудовым договорам с работниками районного коэффициента в соответствии с законом Камчатского края от29декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" в размере 1,8.
Полагая пункт 2 предписания незаконным, Учреждение обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что при осуществлении выплат стимулирующего характера Учреждение не освобождено от выполнения требований Закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561, устанавливающего более высокий размер районного коэффициента (1,8) для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях.
Принимая во внимание то обстоятельство, что оплата стимулирующих выплат работникам Учреждения произведена с учетом районного коэффициента в размере 1,6, а не 1,8, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предписание в оспариваемой части вынесено уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и при наличии законных оснований.
Такое решение соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от06октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 26.14 названного Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - постановление Правительства РФ N 415).
Под заработной платой (оплата труда работника) согласно статье 129 ТКРФ понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), т.е. заработная плата состоит из вознаграждения за труд, компенсационных и стимулирующих выплат.
Таким образом, по своей правовой природе указанные выплаты относятся к оплате труда.
Письмом Минздрава РФ от 6 мая 2020 года N "Обосуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса" разъяснено, что выплаты стимулирующего характера следует начислять с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.
Статьями 146 и 148 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
При этом трудовое законодательство состоит из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (статья 5 ТК РФ).
В соответствии со статьей 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Анализ приведенных законоположений в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, являющиеся частью их заработной платы, должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты и процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическим условиями в размерах, предусмотренных трудовым законодательством.
Согласно статье 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе за счет средств региональных бюджетов устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых из средств этих бюджетов.
Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (далее - постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС N 380/П-18) районный коэффициент для работников здравоохранения в Камчатском крае установлен в размере 1,6.
Между тем, Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях", принятым на основании статьи 316 ТК РФ, районный коэффициент лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях, установлен в повышенном размере - 1,8.
Согласно представленному в материалы дела уставу административный истец является государственным бюджетным учреждением (пункт 1.1), учредителем и собственником которого выступает Камчатский край (пункт 1.7), т.е. краевым государственным учреждением.
Таким образом, поскольку Законом Камчатского края 29 декабря 2014года N 561 лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в частности в краевых государственных учреждениях, районный коэффициент установлен в размере 1,8, оснований для начисления работникам Учреждения и осуществления выплат стимулирующего характера с применением районного коэффициента к заработной плате в размере 1,6, установленного постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС N 380/П-18, у административного истца не имелось.
Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.
Согласно части 2 статьи 132.1 БК РФ эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.
Такая типовая форма утверждена Приказом Минфина России от14декабря 2018 года N 270н, которая предусматривает определение общего объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств.
Согласно положениям пунктов 4 и 6 постановления Правительства РФ N 415, иные межбюджетные трансферты предоставляются в определенном размере исходя из численности лиц, застрахованных по обязательному медицинскому страхованию, а нераспределенный объем иных межбюджетных трансфертов распределяется по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
При таких обстоятельствах, субъект Российской Федерации имел возможность дополнительно обосновать фактические потребности в финансировании за счет средств федерального бюджета, изменив первоначальный объем бюджетных ассигнований, в связи с чем доводы о недостаточности средств регионального бюджета не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания.
При этом Учреждение не лишено возможности обратиться в уполномоченный государственный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания в случае невозможности его исполнения в установленный срок по уважительным причинам, в том числе связанным с финансированием.
Довод административного истца со ссылкой на пункт 12 постановления Правительства РФ N 415 о том, что нормативное закрепление начисления районного коэффициента сверх определенных сумм стимулирующих выплат в Камчатском крае не производилось, судебной коллегией также признается несостоятельным и основанным на неверном толковании указанной правовой нормы.
Положения пункта 12 постановления Правительства РФ N 415 предусматривают право на повышение уровня выплат за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, т.е. право предусмотреть повышение размеров выплат, закрепленных в этом постановлении, либо предоставить эти выплаты иным категориям медицинских работников.
Вместе с тем, данное положение не освобождает Учреждение от предусмотренной законом обязанности по правильному начислению работникам заработной платы.
Вопреки доводам жалобы формулировки, изложенные в пункте 2 предписания, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений.
Кроме того, в материалах проверки содержатся сведения обо всех работниках, а также о периодах работы, за которые им выплачивались спорные стимулирующие выплаты. Суммы доплат для исполнения оспариваемого предписания Учреждением рассчитывались по каждому работнику, что подтверждается представленным Инспекцией письмом главного врача Учреждения от 9 апреля 2021 года N 564.
Доводы жалобы, указывающие на превышение полномочий Государственной инспекцией труда в Камчатском крае при вынесении оспариваемых предписания со ссылкой на наличие в данном случае индивидуальных трудовых споров между административным истцом и его работниками подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм действующего трудового законодательства, поскольку в силу статьи 360 ТК РФ (действующей до 1 июля 2021 года) в целях исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.
Следовательно, при осуществлении возложенной на нее функции по надзору за работодателями, государственная инспекция труда не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора.
По данному делу установлено, что предметом проверки Государственной инспекции труда в Камчатском крае являлось осуществление надзора за соблюдением трудового законодательства при привлечении медицинских работников к оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция; за соблюдением трудового законодательства в отношении медицинских работников, не привлеченных к оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (в том числе объявление простоя, предоставление отпусков, введение режима неполного рабочего времени); за полнотой и своевременностью осуществления выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция; за полнотой и своевременностью осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинскими и иными работниками, непосредственно участвующими в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.
Индивидуальные трудовые споры между работодателем и работниками ГБУЗ "Камчатский краевой кардиологический диспансер" по выплате стимулирующих выплат предметом проверки не являлись, поэтому Государственная инспекция труда в Камчатском крае правомерно вынесла предписание о нарушении трудового законодательства в отношении работодателя, обязанного выплачивать заработную плату своим работникам в полном объеме.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, каких-либо нарушений норм процессуального права судом не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
