Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 июля 2018 года №33а-1062/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 33а-1062/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2018 года, которым удовлетворен административный иск Петухова В. В. к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл: признано незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от 23 января 2018 года об отказе Петухову В. В. в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (протокол от <дата>); на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении Петухову В. В. жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Петухов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл (далее МВД по Республике Марий Эл) о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл (далее ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл) от 23 января 2018 года, в соответствии с которым административному истцу не предоставлено жилое помещение в доме по адресу: <...>, поскольку оно находится в границах иного населенного пункта, чем место жительства Петухова В.В.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с <...> год проходил службу в органах внутренних дел, уволен по ограничению состояния здоровья. С <дата> он состоит на учете в МВД по Республике Марий Эл в качестве нуждающегося в жилом помещении, по состоянию на 2018 год с составом семьи из 4 человек. Проживает с семьей в пгт. <адрес> <...> в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, общей площадью <...>, иного жилья ни он, ни члены его семьи не имеют. Решением ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от 23 января 2018 года ему отказано в выделении свободного жилого помещения в доме по адресу: г<...>, так как данное жилое помещение находится в границах иного населенного пункта, чем его место жительства.
Петухов В.В. считает данное решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл незаконным, поскольку жилищное законодательство, действовавшее на момент постановки его на жилищный учет, не содержало требования о предоставлении жилого помещения по месту жительства лица. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД России от 24 мая 2003 года N 345 (далее также Положение), постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений осуществляется по месту расположения соответствующих органов внутренних дел.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, считая его вынесенным с нарушением норм материального права. Настаивает на правомерности своей позиции. Считает не подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям пункта 2 Положения ввиду его противоречия Жилищному кодексу Российской Федерации (далее ЖК РФ). Указывает, что предоставление жилого помещения Петухову В.В. по договору социального найма должно производиться в порядке, предусмотренном ЖК РФ, то есть с учетом части 5 статьи 57 ЖК РФ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Петухова В.В. Иванова Е.В. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
Проверив материалы административного дела, учетного дела Петухова В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, заслушав объяснения представителя МВД по Республике Марий Эл Киреева С.В., поддержавшего апелляционную жалобу, объяснения Петухова В.В. и его представителя Ивановой Е.В., также являющейся заинтересованным лицом, заинтересованного лица
Петуховой Л.В., просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.
Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что Петухов В.В. с <дата> по <дата> проходил службу в органах внутренних дел, был уволен <дата> по пункту "з" части 6 статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (по ограничению состояния здоровья).
С <дата> административный истец состоит на жилищном учете в МВД по Республике Марий Эл, по состоянию на 2018 год составом семьи из 4 человек (он, супруга <...>В., дочь
<...>В., внук <...>С., <...> года рождения).
Общая площадь жилого помещения, в котором проживает
Петухов В.В. с семьей, составляет <...> Квартира по адресу: <...>, <адрес>,
<адрес> принадлежит на праве собственности административному истцу.
Обеспеченность жильем на каждого члена семьи, таким образом, составляет <...> Иного жилья в собственности ни Петухов В.В., ни члены его семьи не имеют.
На учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения административный истец не состоит.
Из протокола заседания ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> следует, что Петухову В.В. подлежит предоставлению жилое помещение общей площадью <...> и такие жилые помещения у МВД по Республике Марий Эл имеются по адресу: <...>, но, поскольку они находятся в границах иного населенного пункта, чем место жительства Петухова В.В., комиссия решилавопрос о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма рассмотреть при поступлении (приобретении, строительстве) квартир соответствующей площади по месту его жительства (в границах соответствующего населенного пункта).
Принимая такое решение, ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл руководствовалась частью 5 статьи 57 ЖК РФ, в соответствии с которой по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Удовлетворяя заявленные административным истцом требования и признавая указанное решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл незаконным, суд первой инстанции, проанализировав положения Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия
Петухова В.В. на жилищный учет, Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее Вводный закон), ЖК РФ, Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 2, 3 и 4 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, пришел к выводу о том, что правило, установленное в части 5 статьи 57 ЖК РФ, о предоставлении жилых помещений по договору социального найма в границах населенного пункта, где проживает гражданин, не может применяться при разрешении настоящего дела, поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие
ЖК РФ и, кроме того, регулируются иными нормами действующего законодательства. Названное положение необходимо применять в системном единстве с положениями статьи 52 ЖК РФ, в соответствии с которыми принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление таким гражданам жилых помещений осуществляется органом местного самоуправления.
Оснований не соглашаться с выводами, положенными в основу судебного решения, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.
В связи с вступлением с 01 марта 2005 года в силу ЖК РФ учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы не осуществляется.
Согласно статье 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, названный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В силу части 2 статьи 6 Вводного закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.
Согласно пункту 2 Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений осуществляется по месту расположения соответствующих органов внутренних дел.
Пунктами 3, 4 данного Положения предусмотрено, что учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения. Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Коме того, положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не содержат запрета, исключающего возможность предоставления сотруднику жилого помещения по договору социального найма вне места его жительства, но по месту нахождения территориального органа внутренних дел, в котором он стоит на учете.
По общим правилам жилищного законодательства жилое помещение должно предоставляться гражданину по месту его жительства, поскольку жилое помещение предоставляется очереднику по месту его учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, который, в силу части 3 статьи 52
ЖК РФ, осуществляется как раз по месту жительства гражданина. Если гражданин может встать на учет не по месту жительства, то ему и жилье предоставляется не в том населенном пункте, в котором гражданин проживает, но в том, где он состоял на учете.
Судом правомерно указано на то, что решение ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл было принято без учета того, что административный истец состоит на учете в МВД по Республике Марий Эл.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, а выражают несогласие с ними, а также с применением судом к рассматриваемым правоотношениям пункта 2 Положения.
Между тем, названное нормативное положение применено в настоящем деле в едином истолковании и системном единстве с положениями иных нормативных актов Российской Федерации. Решение постановлено судом при правильном применении норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 11 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Петрова




Судьи


В.В. Братухин
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка