Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 18 февраля 2021 года №33а-106/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 33а-106/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Ялбаковой Э.В., Солоповой И.В.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Басенкова Андрея Валерьевича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 декабря 2020 года, которым
отказано Басенкову Андрею Валерьевичу в удовлетворении административных исковых требований к врио начальника отдела МВД России по г. Горно-Алтайску Романову С.В., отделу МВД России по г. Горно-Алтайску, Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным и необоснованным отказа в совершении регистрационных действий и регистрации Басенкова Андрея Валерьевича и членов его семьи по месту прохождения службы в военном комиссариате Республики Алтай, обязании отменить указанное решение и зарегистрировать его и членов его семьи по месту прохождения службы в военном комиссариате Республики Алтай по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Басенков А.В. обратился в суд с административным иском к врио начальника отдела МВД России по г. Горно-Алтайску Романову С.В., отделу МВД России по г. Горно-Алтайску, Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным и необоснованным отказа в совершении регистрационных действий и регистрации Басенкова А.В. и членов его семьи по месту прохождения службы в военном комиссариате Республики Алтай, обязании отменить указанное решение и зарегистрировать его и членов его семьи по месту прохождения службы в военном комиссариате Республики Алтай по адресу: <адрес> Административные исковые требования мотивированы тем, что он проходил военную службу по контракту в г. Кемерово. Приказом командующего войсками ЦВО он назначен на должность заместителя военного комиссара военного комиссариата Республики Алтай. Прибыв в г. Горно-Алтайск для прохождения службы, 26.06.2020 г. он обратился ОВМ ОМВД России по г. Горно-Алтайску с заявлением о регистрации по месту жительства в здании ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай" по адресу: <адрес> однако в принятии заявления ему было отказано по причине того, что им не предоставлены документы, подтверждающие основания для вселения в помещение. 27.06.2020 г. он вновь обратился с письменным заявлением о регистрации его и членов его семьи по месту жительства. Однако письмом врио начальника отдела МВД России по г. Горно-Алтайску от 06.08.2020 г. ему было отказано в совершении регистрационных действий по той причине, что военный комиссариат не является воинской частью. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку военный комиссариат, являясь территориальным органом военного управления Вооруженных Сил РФ, по объему и характеру решаемых задач соответствует понятию воинской части, тем самым он и члены его семьи могут быть зарегистрированы по месту жительства в здании ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай" по адресу: <адрес>
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Басенков А.В., указывая, что военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке. Суд не выяснил юридически значимое обстоятельство является ли военный комиссариат Республики Алтай воинской частью, послужившее основанием для отказа в регистрации по адресу военного комиссариата. При этом отсутствие жилых помещений в военном комиссариате основанием для отказа в регистрации по адресу военного комиссариата не является.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, заслушав представителя заинтересованного лица ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай" Воротникову Т.А., поддержавшую доводы жалобы, представителей административных ответчиков ОМВД России по г. Горно-Алтайску Бородину Т.В., Министерства внутренних дел по Республике Алтай Гаврилов А.В., заинтересованного лица начальник отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г. Горно-Алтайску Евсеенко С.Г., полагавших решение законным, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Одним из способов судебной защиты нарушенного права, как следует из положений части 1 статьи 218 КАС РФ является гарантированная возможность обращения гражданина в суд с административным иском о признании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3).
В соответствии с пунктом 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, регистрация военнослужащих осуществляется: по месту их жительства - на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания - при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток). Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке. Регистрация граждан, уволенных со службы, по месту жительства осуществляется на общих основаниях.
В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что приказом врио командующего войсками ЦВО N 55 от 18.03.2020 г. начальник пункта отбора на военную службу по контракту (г. Кемерово) ЦВО Басенков А.В. назначен заместителем военного комиссара военного комиссариата Республики Алтай ЦВО. Приказом военного комиссара Республики Алтай ФИО18 N 101 от 03.06.2020 г. Басенков А.В. зачислен в список личного состава военного комиссариата Республики Алтай.
В целях регистрации по месту жительства в здании ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай" по адресу: <адрес> и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства, Басенков А.В. обратился в отдел по вопросам миграции отдела МВД России по г. Горно-Алтайску с соответствующим заявлением, однако ему было отказано в приеме заявления по причине невозможности регистрации по адресу воинской части в здании ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай" в <адрес>, ввиду отсутствия жилого помещения по данному адресу.
Отказывая в удовлетворении требований Басенкова А.В., суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, ст. 15 ЖК РФ, исходил из того, что на территории ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай" по адресу: <адрес> не имеется жилых помещений, поэтому регистрация по месту жительства административного истца и членов его семьи в данном здании военного комиссариата не представляется возможной, поскольку оно является административным и не предусматривает проживания в нем граждан на постоянной основе.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
Материалами дела установлено, что на территории ФКУ "Военный комиссариат Республики Алтай" по адресу: <адрес> отсутствуют помещения, признанные жилыми.
Ссылка Басенкова А.В. на часть 3 статьи 15 Федерального Закона "О статусе военнослужащих", предусматривающую возможность регистрации военнослужащих и членов их семей по адресам воинских частей, признается несостоятельной.
В соответствии с указанной нормой военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
Таким образом, буквально речь идет о регистрации военнослужащих и членов их семей по адресам воинских частей, как частных случаях регистрации по месту жительства (воинские части с казармами, военные городки, общежития при воинских частях и т.п.).
Далее в законе указано, что военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
В случае отсутствия указанных (то есть временных) жилых помещений, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Басенков А.В. с членами своей семьи проживает в квартире, общей площадью 55,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения от 17.06.2020 г., заключенному с ФИО19. За наем данного жилого помещения Басенков А.В. ежемесячно получает денежную компенсацию в сумме 12000 рублей, следовательно, его право на предоставление жилого помещения по месту службы реализовано.
Также Басенковым А.В. реализовано право на регистрацию по месту жительства на территории <адрес>, который с членами семьи: супруга ФИО22., малолетняя дочь ФИО20 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> - в жилом помещении, предоставленном ФИО21
При этом довод жалобы о том, что суд первой инстанции не выяснил, является ли военный комиссариат Республики Алтай воинской частью, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку выяснение данного обстоятельства на исход разрешения спора по существу не повлияет.
Иные доводы апелляционной жалобы были предметом оценки суда первой инстанции, в связи с чем переоценке не подлежат, правильность выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку доказательств, не содержат оснований для отмены решения суда, в связи с чем не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Басенкова Андрея Валерьевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи Э.В. Ялбакова
И.В. Солопова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка