Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1061/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33а-1061/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного производства) административное дело по административному исковому заявлению Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" о возложении обязанности по проведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами, сбору, вывозу и утилизации нефтепродуктов,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" на решение Ногликского районного суда от 27 декабря 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
На администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность по проведению мероприятий по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами на земельном участке, расположенном с южной стороны резервуара в районе <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На администрацию муниципального образования "Городской округ Ногликский" возложена обязанность по проведению мероприятий по сбору, вывозу и утилизации остатков нефтепродуктов, находящихся в резервуаре, расположенном в районе <адрес> <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Изучив представленные материалы, судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский", в котором с учетом последующих уточнений, просило возложить обязанность провести мероприятия по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами, а также сбору, вывозу и утилизации остатков этих нефтепродуктов, находящихся в резервуаре, для предотвращения повторного разлива, расположенного в районе <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что в рамках рассмотрения обращения Ж.О. от ДД.ММ.ГГГГ, по факту демонтажа неизвестными лицами резервуаров и разлива нефтесодержащей жидкости на грунт в <адрес>, Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области проведено административное расследование в отношении вышеуказанного участка местности с отборами проб почвы на предмет ее загрязнения. По результатам проведенной экспертизы установлено ухудшение качества почвы, что свидетельствует о негативном влиянии на данный объект окружающей среды. В ходе проведения проверки лица, допустившие загрязнения земельного участка не установлены. Вместе с тем, длительное непринятие мер к устранению вышеуказанного факта загрязнения почвы может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения. Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации переработки бытовых и промышленных отходов является публичной обязанностью органа местного самоуправления, невыполнение которой свидетельствует о наличии бездействия с его стороны.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Городской округ Ногликский" и общество с ограниченной ответственностью "РН-Сахалинморнефтегаз".
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" Кривенко Р.А. административный иск не признал. Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация муниципального образования "Городской округ Ногликский" в апелляционной жалобе просит отменить как незаконное. Полагает, что ответственность за рекультивацию земельного участка, а также за осуществление сбора, вывоза и утилизации остатков нефтепродуктов, находящихся в резервуаре должна быть возложена на ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", являющегося правопреемником НГДУ "К. ", которым в ДД.ММ.ГГГГ года осуществлялась деятельность, связанная с разработкой и эксплуатацией месторождения нефти на данном земельном участке и резервуаре.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора и ООО "РН-Сахалинморнефтегаз" просят оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относят организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с требованиями пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что в реализации экологической функции государства, органы местного самоуправления должны принимать активное участие, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения городского округа. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для ненадлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории городского округа отходами, образовавшимися в результате деятельности ликвидированного хозяйствующего субъекта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения Ж.О. от ДД.ММ.ГГГГ, по факту демонтажа резервуаров и разлива нефтепродуктов в <адрес>, Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области проведена проверка.
В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N административным органом осуществлен выезд на участок местности расположенный в центре <адрес>, район старых нефтяных резервуаров.
По результатам обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований факт разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке, расположенном возле нефтянного резервуара в районе <адрес> подтвердился, отобраны пробы почвы, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ N.
Как следует из экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ N на день отбора перечисленных проб выявлено превышение концентрации загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоновыми пробами, химический анализ выявил ухудшение качества почвы, что свидетельствует о негативном влиянии на данный объект окружающей среды.
Факт загрязнения земельного участка, расположенного с южной стороны резервуара в районе <адрес> <адрес>, нефтепродуктами, а также наличие остатков нефтепродуктов в находящемся на нем резервуаре, подтверждено материалами дела, административным ответчиком не оспаривалось.
Собственником земельного участка, на котором расположен резервуар, является муниципальное образование "Городской округ Ногликский", лица, допустившие загрязнения, не установлены.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что представленными доказательствами подтверждается факт загрязнение почвы нефтепродуктами на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования "Городской округ Ногликский", суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, по ликвидации последствий загрязнения почвы нефтепродуктами, а также сбору, вывозу и утилизации данных остатков нефтепродуктов, является исключительной компетенцией муниципальных образований.
При этом, неисполнение административным ответчиком требований природоохранного законодательства может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и явиться причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения.
Вопреки доводам жалобы доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка и резервуара ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", органом местного самоуправления не представлено.
Ссылок на иные обстоятельства, которые не были исследованы судом либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Городской округ Ногликский" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
