Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 июня 2020 года №33а-1061/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33а-1061/2020







29.06.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Щепалова С.В., Сильченко Р.П.
при ведении протокола помощником судьи Елисеевой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 16.01.2020 по административному делу (...)а-41/2020 по административному исковому заявлению Шелонникова А. С. о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шелонников А.С. обратился с административным иском по тем основаниям, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...), используемый для ведения дачного хозяйства. На земельном участке построен гараж площадью 30,7 кв.м с кадастровым номером (...), оформленный в собственность административного истца. Кроме того, на земельном участке отсыпана площадка для стоянки личного транспортного средства, установлены детская горка, детская площадка, разработаны клумбы и огород. В связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка и в целях его продления Шелонников А.С. 25.10.2019 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженным в письме от 26.11.2019 N 29428/124-21, в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что главной целью использования земельного участка для ведения дачного хозяйства является строительство жилого дома с характеристиками, указанными в градостроительном плане, и оформление его в собственность, однако возведенный на земельном участке объект (гараж) является вспомогательным, что не влечет возникновения у административного истца права на приобретение прав аренды земельного участка без проведения торгов. Административный истец просил суд признать данное решение незаконным, обязать административного ответчика заключить с Шелонниковым А.С. договор аренды спорного земельного участка.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что условий договора аренды не нарушал, использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, постройку дачного дома на земельном участке полагает своим правом, а не обязанностью. Отмечает, что не просит предоставить земельный участок в собственность, а лишь продлить договор аренды с целью дальнейшего использования его по назначению.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснил, что объектов незавершенного строительством на земельном участке не имеется, садовый (жилой) дом строить не собирается.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 08.12.2014 N 206 Шелонникову А.С. на праве аренды без проведения торгов предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером (...), общей площадью 1009 кв.м, расположенный по адресу: Республика Карелия, Беломорский район, дер. Сальнаволок, ул. Сальнаволокская, вид разрешенного использования - для ведения дачного хозяйства, сроком на 5 лет (до 07.12.2019),.
Постановлением администрации Беломорского муниципального района от 23.01.2015 N 76 утвержден градостроительный план земельного участка, подготовленный для строительства индивидуального дачного дома.
27.01.2015 между ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" и Шелонниковым А.С. заключен договор N 34-00160К/15 на технологическое присоединение объекта: дачного дома на земельном участке с кадастровым номером 10:11:0070101:79, выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям.
19.03.2015 заключен договор энергоснабжения между ОАО "Карельская энергосбытовая компания" и Шелонниковым А.С.
В 2019 г. на указанном земельном участке построен гараж общей площадью 30,7 кв.м с кадастровым номером (...), право собственности на который зарегистрировано за Шелонниковым А.С.
25.10.2019 Шелонников А.С. обратился к административному ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером (...), указав в качестве основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, нахождение на испрашиваемом земельном участке гаража общей площадью 30,7 кв.м.
Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженным в письме от 26.11.2019 N 29428/124-21, в удовлетворении заявления Шелонникова А.С. отказано по тем основаниям, что возведение гаража общей площадью 30,7 кв.м на земельном участке с видом разрешенного использования "для ведения дачного строительства" не дает исключительного права, предусмотренного статьей 39.20 ЗК РФ, на заключение нового договора аренды без проведения торгов.
20.12.2019 Шелонников А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт наличия на земельном участке вспомогательного объекта недвижимости не порождает права административного истца на приобретение права аренды земельного участка без торгов, поскольку возведенный объект недвижимости не имеет самостоятельного функционального назначения - носит вспомогательный характер, не отвечает целям предоставления земельного участка, а, кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка более чем в 32 раза превышает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости (гаража).
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в связи со следующим.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Таким образом, с гражданами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, предоставленном ранее по договору аренды без проведения торгов, может быть заключен новый договор аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Вместе с тем, по смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.
Согласно пункту 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 217-ФЗ) для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.
Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка для садоводства включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
В силу подпункта 1 абзаца 1 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Таким образом, предоставленный административному истцу земельный участок общей площадью 1009 кв.м является садовым земельным участком, предназначенным для осуществления отдыха, размещения садового или жилого дома, хозяйственных построек и гаражей, и строительство на нем лишь гаража общей площадью 30,7 кв.м, по мнению судебной коллегии, не отвечает предназначению, а потому не влечет возникновение у Шелонникова А.С. исключительного права на основании статьи 39.20 ЗК РФ на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца, явившуюся предметом рассмотрения судом первой инстанции и получившую надлежащую правовую оценку.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 16.01.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка