Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10595/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-10595/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Неугодникова В.Н., Чемерисовой О.В.
при секретаре - Середкиной О.А.,
с участием прокурора - Пижамовой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Помещикова а.Ю. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 24 августа 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Помещикова А.Ю. и его представителя Шапкиной А.В. (по доверенности), поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Самарской области, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
23 июня 2020г. опубликовано решение о проведении 13 сентября 2020г. выборов депутатов Собрания представителей сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области четвертого созыва.
21 июля 2020г. Помещиковым А.Ю. представлены в Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6, все необходимые документы о выдвижении его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области по одномандатному избирательному округу N 6.
Решением территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области одномандатного избирательного округа N 6 сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области от 11 августа 2020г. N 112/111 отказано в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области Помещикову А.Ю., ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Ссылаясь на нарушение избирательных прав и незаконность решения избирательной комиссии в отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области, Помещиков А.Ю. просил решение территориальной комиссии Ставропольского района Самарской области N 112/111 от 11 августа 2020г. "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области Помещикова А.Ю. четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 6" признать незаконным.
Решением Ставропольского районного суда Самарской области от 24 августа 2020 г. административное исковое заявление Помещикова А.Ю. оставлено без удовлетворения.
С указанным решением не согласился Помещиков А.Ю., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Помещиков А.Ю. и его представитель Шапкина А.В. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.
Представитель Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Самарской области в заключении полагал, что решение суда является правильным и отмене не подлежит.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, заключение прокурора, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24 декабря 2019 года) (далее - Закон Самарской области от 31 декабря 2019 года N 142-ГД) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
Согласно подпункту 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Согласно части 1 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
В соответствии с частью 2 указанной статьи регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании документов, представляемых кандидатом для регистрации, в том числе подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона).
Согласно части 6 статьи 36 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам изготавливаются и оформляются согласно приложению 8 к Федеральному закону.
О порядке проверки подписных листов даны разъяснения и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012г. N 128/986-6 (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД окружная избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям федеральных законов, настоящего закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации.
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
Основания для признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Как следует из материалов дела, 21 июля 2020г. Помещиков А.Ю. обратился в Территориальную избирательную комиссию Ставропольского района Самарской области с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6, с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания представителей сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области по одномандатному избирательному округу N 6, представив в избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации.
02 августа 2020г. Помещиковым А.Ю. в комиссию представлены документы для регистрации - уведомление об отсутствии изменений в сведениях, указанных ранее в представленных документах, в том числе подписанные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, в количестве 1 папки, 8 листов, 14 подписей избирателей, что следует из протокола об итогах сбора подписей, представленного вместе с подписными листами.
09 августа 2020г. с участием Помещикова А.Ю. рабочая группа по приему и проверке документов, утвержденная решением комиссии N 105/25 от 31 июля 2020г. провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформленных подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и подписей, собранных в поддержку кандидата.
В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.
По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (подпункт 6.1, пункт 6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Согласно пункту 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
Как видно из материалов дела, 09 августа 2020 г. составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных Помещиковым А.Ю., согласно которому, 14 подписей избирателей, содержащихся в представленных им подписных листах, признаны недействительными.
Основания признания подписей недействительными следующие:
1. Подписной лист не заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации":
Копия итогового протокола вручена Помещикову А.Ю. 09 августа 2020г. 10 часов 30 мин.
Как видно из представленных подписных листов, недостоверными обоснованно признано 7 подписей избирателей, содержащихся в представленных кандидатом подписных листах, что в соответствии с пунктом ч. 5 ст. 36 Закона Самарской области недостаточно для регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку у территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области отсутствовали основания для регистрации кандидата Помещикова А.Ю.
Доводы жалобы о наличии нарушений в действиях Территориальной избирательной комиссии Ставропольского района Самарской области при принятии 07 августа 2020г. решения в отказе в регистрации Помещикова А.Ю. в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей сельского поселения Севрюкаево муниципального района Ставропольский Самарской области, правового значения не имеют в силу того, что представленные Помещиковым А.Ю. документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты, а именно подписные листы не соответствовали требованиям действующего законодательства.
Иных доводов, которые ставили бы под сомнение выводы суда либо свидетельствовали о нарушении норм материального и процессуального права, жалоба не содержит.
Разрешая дело, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и закон, регулирующий рассматриваемые правоотношения; верно распределил бремя доказывания между сторонами (статья 62, часть 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации); собранным по делу доказательствам дал надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ставропольского районного суда Самарской области от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Помещикова А.Ю. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
