Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-10590/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-10590/2020
Судья: Котыхов П.Н. N 33А-10590
Докладчик: Пронченко И.Е. (N 2а-1031/2020)
(42RS-0033-01-2020-002035-86)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" декабря 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Рюминой О.С., Тройниной С.С.,
при секретаре: Темниковой Е.Ю
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Лозовой Г.И. на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16 октября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Лозовой Галины Ивановны к администрации г. Прокопьевска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛА:
Лозовая Г.И. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Прокопьевска о признании бездействия по установлению срока сноса дома незаконным и возложении обязанности установить разумные сроки сноса дома и отселения из него жильцов.
Требования мотивирует тем, что является собственником 1/2 доли жилого дома по <адрес>. 20.12.2019 межведомственной комиссией вынесено заключение о признании вышеуказанного дома непригодным для проживания. 08.07.2020 обратилась в администрацию г. Прокопьевска с заявлением о вынесении распоряжения дальнейшего использования жилого дома <адрес> сроков отселения жильцов. 13.07.2020 администрация г. Прокопьевска отказала в вынесении такого распоряжения. Со ссылками на нормы права, считает бездействие администрации г. Прокопьевска, выразившееся в не установлении сроков сноса и расселения граждан из жилого дома по <адрес> незаконным и просит суд признать его таковым, а также обязать административного ответчика принять решение и определить срок расселения граждан из жилого дома по <адрес> не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16 октября 2020 года в удовлетворении требований административного истца отказано.
В апелляционной жалобе Лозовая Г.И. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. Не согласна с выводом суда об отсутствии бездействия со стороны администрации г. Прокопьевска по не направлению требований о сносе дома. При вынесении решения судом не учтено, что длительное бездействие администрации по изданию распоряжения о дальнейшей судьбе дома, так как дом не пригоден для проживания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Лозовой Г.И. - Лозовую Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пунктов 2, 5 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения (жилые дома, квартиры, комнаты) независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
На основании пункта 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В соответствии с п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.
В силу п. 47 указанного Положения, межведомственная комиссия по результатам работы может принять только одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного по результатам работы комиссии заключения, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. п. 47, 49).
Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Таким образом, положения ст. 32 ЖК РФ применяются в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Как следует из материалов дела и усыновлено судом, Лозовая Г.И. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли - продажи 1/2 доли в праве собственности на жилой дом от 16.06.2010.
Заключением межведомственной комиссии от 20.12.2019 N 46 выявлены основания для признания жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания на основании подпункта 1 пункта 33 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
13.07.2020 от Лозовой Г.И. в администрацию г. Прокопьевска поступило обращение от 08.07.2020 согласно которому, заявитель просит сообщить, выносилось ли распоряжение с указанием дальнейшего использования жилого помещения по <адрес> и сроков отселения жильцов, а также выдать соответствующее распоряжение.
Ответом Администрации г. Прокопьевска от 05.06.2020 Лозовой Г.И. разъяснено, что оснований для расселения жильцов дома не имеется, поскольку дом по <адрес> не является многоквартирным, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу не признавался, следовательно, не может быть включен в программу. Лозовой Г.И. разъяснено право на постановку на учет граждан, нуждающихся в муниципальных жилых помещениях.
Заключение межведомственной комиссии, не признавшей спорный жилой дом аварийным, подлежащим сносу, административным истцом в установленном законом порядке не оспорено.
Следовательно, в связи с тем, что решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу не принималось, у администрации г. Прокопьевска не возникло обязанности по определению сроков сноса и расселения данного дома.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которая являлась предметом рассмотрения суда первой инстанции и получила надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, не допустив при этом процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь за собой его безусловную отмену.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
