Дата принятия: 28 августа 2019г.
Номер документа: 33а-10590/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2019 года Дело N 33а-10590/2019
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей Ворониной Т.А., Есыревой Е.В.
при секретаре судебного заседания ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Шилкина Алексея Ивановича на решение Борского городского суда Нижегородской области 27 мая 2019 года по административному делу по административному иску Шилкина Алексея Ивановича к Борскому филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области, заместителю начальника Борского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области - заместителю главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатской Г.В., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконными действий заместителя начальника Борского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области - заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатской Г.В., признании незаконными и отмене распоряжения о проведении внеплановой проверки от 09 апреля 2018 года N22-1152-Р и предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 25 апреля 2018 года N22-1152-Р,
установила:
Шилкин Алексей Иванович обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что 09 апреля 2018 года заместителем руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области вынесено распоряжение N22-1152-Р о назначении в отношении Шилкина А.И. внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства. 25 апреля 2019 года проведена проверка в отношении административного истца, по результатам которой составлен акт проверки и выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
По мнению административного истца, распоряжение о проведении проверки, акт и предписание являются незаконными, внеплановая проверка проведена с нарушением действующего законодательства. Органом, проводившим проверку, незаконно выдано предписание о необходимости оформления документов на земельный участок в течение шести месяцев, поскольку со стороны Администрации г.о.г. Бор Нижегородской области ему чинятся препятствия в оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок.
Административный истец Шилкин А.И. просил суд: признать незаконным проведение внеплановой проверки по соблюдению обязательных требований; признать незаконными и отменить распоряжение о проведении внеплановой проверки от 09 апреля 2018 года N22-1152-Р, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 апреля 2018 года N22-1152-Р.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 27 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Шилкина А.И. к Борскому филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области, заместителю начальника Борского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области - заместителю главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатской Г.В., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконными действий заместителя начальника Борского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области - заместитель главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатской Г.В. по проведению внеплановой выездной проверки, о признании незаконными и отмене распоряжения о проведении внеплановой проверки от 09 апреля 2018 года N22-1152-Р и предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 апреля 2018 года N22-1152-Р - отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Шилкин А.И. просил решение Борского городского суда Нижегородской области от 27 мая 2019 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Шилкин А.И. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик заместитель начальника Борского отдела Управления Росреестра по Нижегородской области - заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатская Г.В. в судебном заседании пояснила, что не согласна с доводами жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав административного ответчика, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органы государственного земельного надзора).
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N1 (далее также Положение).
В соответствии с п. 2 Положения о государственном земельном надзоре государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.
В силу п.3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а).
В силу п.6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (плановые и внеплановые проверки).
Согласно п.3 ч.6 ст.71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486.
В соответствии с пунктами 63 - 64 Административного регламента проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное представление должностного лица Росреестра (территориального органа) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росреестр (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также сведений из средств массовой информации о фактах выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
В соответствии с п.5 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (пункт 1); осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 4), выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (пункт 5).
Согласно п.п. 7, 8 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Шилкин А.И. является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок площадью 933 кв.м., расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>, Ситниковский с/с, <адрес>, кадастровый N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, который используется Шилкиным А.И. по целевому назначению, в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Шилкину А.И. на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве), хозяйственные постройки, а также незавершенные строительством постройки, навесы.
На основании поступившего 02 апреля 2018 года в Борский отдел Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области из Ситниковского территориального отдела администрации г.о.г.Бор Нижегородской области обращения о выявлении факта незаконного использования Шилкиным А.И. земельного участка за границей участка с кадастровым номером <данные изъяты> т.е. наличии признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г.о.<адрес> Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатской Г.В. в Управление Росреестра по Нижегородской области было направлено мотивированное представление о назначении внеплановых проверок в отношении собственников земельного участка <данные изъяты> - Шилкина А.И. и Шилкиной М.П.
Заместителем руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области вынесено распоряжение N22-1152-Р о назначении 09 апреля 2018 года в отношении Шилкина А.И. внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства.
Уведомлением от 09 апреля 2018 года, полученным Шилкиным А.И. 13 апреля 2018 года, административный ответчик был извещен о проведении проверки, что подтверждается копией почтового уведомления.
25 апреля 2018 года заместителем главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатской Г.В. был осуществлен выход по адресу: ФИО2 <адрес>, г.о.<адрес>, и в тот же день составлен акт проверки N-Р, из которого следует, что в ходе внеплановой проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства, а именно: за пределами установленных границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем Шилкину А.И. на праве общей долевой собственности (1/4 доля в праве), последним используется земельный участок общей ориентировочной площадью 444 кв.м, состоящий из:
- земельного участка ориентировочной площадью 441 кв.м. в виде прямоугольника размерами 21*21 м, имеющий частичное ограждение в виде деревянного забора и забора из шифера; расположен за земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, на котором возведены деревянные навесы, начато возведение новых построек;
- земельного участка площадью 2,8 кв.м. в виде прямоугольника размерами 4,7*0,6 м, находящегося со стороны ул. Больничная, на котором расположена часть строящегося гаража.
Правоустанавливающие документы на земельный участок ориентировочной площадью 444 кв.м. у административного истца отсутствуют.
По результатам проверки, заместителем главного государственного инспектора г.о.г. Бор Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатской Г.В. 25 апреля 2018 года административному истцу выдано предписание N22-1152-Р об устранении нарушений выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 25 октября 2018 года путем оформления права на указанный участок либо его освобождения, полученное Шилкиным А.И. 10 мая 2018 года.
Вступившим в законную силу 01 ноября 2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.г.Бор Нижегородской области по использованию и охране земель Орнатской Г.В. от 06 июня 2018 года Шилкин А.И. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Постановление мирового судьи судебного участка N5-7/2019 от 10.01.2019 г. Шилкин А.И. привлечен к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Разрешая настоящий спор и отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки физического лица ДД.ММ.ГГГГ не установлено, распоряжение о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ N-Р издано с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, Ситниковский с/с, <адрес>, на основании обращения Ситниковского территориального отдела администрации г.о.г.Бор Нижегородской области, в соответствии с положениями ст.71, ст.71.1 Земельного кодекса Российской Федерации; оспариваемое предписание N22-1152-Р от 25 апреля 2018 года выдано уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Нижегородской области на основании выявленных нарушений земельного законодательства, процедура выдачи предписания и его содержание соответствуют действующему законодательству.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что проверка сообщения о возможном нарушении требований земельного законодательства Российской Федерации в части использования земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов вопреки доводам административного истца, невозможно без проведения замеров и исследования земельного участка, на который право собственности зарегистрировано. Принимая во внимание, что Шилкину А.И. в установленном законом порядке не предоставлялся земельный участок ориентировочной площадью 444 кв.м. за пределами границ участка с кадастровым номером 52:20:1000002:593, суд пришел к правильным выводам о том, что оснований для признания незаконным
оспариваемого предписания не имеется. Более того, за неисполнение предписания административный истец привлечен к административной ответственности в виде штрафа.
Рассматривая заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Судебная коллегия полагает данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Исходя из положений ч.ч.1, 7, 8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с ч.5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Из материалов дела следует, что в суде первой инстанции на основании представленных в материалы дела доказательств, а также устных пояснений административного истца установлено, что копии распоряжения о проведении внеплановой проверки от 09 апреля 2018 года и предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N22-1152-Р от 25 апреля 2018 года получены Шилкиным А.И. 13 апреля 2018 года и 10 мая 2018 года, однако с настоящим административным иском Шилкин А.И. обратился лишь 28.02.2019 года, пропустив установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд.
Принимая во внимание, что Шилкин А.И. пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением и не представил убедительных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, суд первой инстанции в соответствии ст.219 КАС РФ обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований административного истца.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении административным истцом обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было, в связи с чем оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда
определила:
Решение Борского городского суда Нижегородской области 27 мая 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шилкина Алексея Ивановича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
