Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10589/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-10589/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Богатых О.П., Вервекина А.И.,
при секретаре: Виннике А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Резунова Сергея Ивановича к Комитету по управлению имуществом города Батайска Ростовской области, администрации города Батайска Ростовской области об оспаривании решений органа власти, по апелляционной жалобе Резунова Сергея Ивановича на решение Батайского городского суда Ростовской области от 25 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Богатых О.П., судебная коллегия по административным делам
установила:
Резунов С.И. обратился в суд, ссылаясь на то, что являясь инвалидом II группы бессрочно и будучи признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, 17 октября 2019 года обратился в КУИ города Батайска с заявлением о первоочередном предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 575 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, для целей индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем, как указывает административный истец, решением КУИ города Батайска, оформленным письмом от 14 ноября 2019 года N 51.5.2-016/1943, ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, ввиду того, что постановление администрации города Батайска от 30 августа 2019 года N 1496, которым вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 575 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, изменен с "гаражи" на "объекты индивидуального жилищного строительства", отменено постановлением администрации города Батайска от 17 октября 2019 года N 1802.
Однако административный истец считает, что данное обстоятельство свидетельствует о грубом нарушении административным ответчиком требований действующего законодательства, злоупотреблении им своими властными полномочиями и ущемлении его права как инвалида на приобретение земельного участка.
По мнению административного истца, отмена муниципального правового акта принявшим его органом местного самоуправления в порядке самоконтроля должна быть обоснованной и не может носить произвольный характер, нарушая законные права граждан и организаций.
Так, административный истец полагает, что принятие постановления администрацией города Батайска от 17 октября 2019 года N 1802 имело целью создать видимость законности принятия решения об отказе в предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, в чем имеет заинтересованность административный ответчик.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконными и отменить постановление администрации города Батайска от 17 октября 2019 года N 1802, а также решение об отказе в первоочередном предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженное в письме КУИ города Батайска от 14 ноября 2019 года N 51.5.2-016/1943, обязать КУИ города Батайска устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав путем предоставления ему в первоочередном порядке в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с заявлением от 17 октября 2019 года.
Решением Батайского городского суда Ростовской области от 25 мая 2020 года административный иск Резунова С.И. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Резунов С.И. считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы, повторяя доводы административного искового заявления, указывает на то, что администрация города Батайска при рассмотрении дела судом первой инстанции не предоставила доказательств законности и обоснованности принятия постановления от 17 октября 2019 года N 1802. Кроме того, заявитель жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что решение об отмене постановления от 30 августа 2019 года N 1496 было принято администрацией города Батайска еще до его обращения в КУИ города Батайска, 15 октября 2019 года, отмечая, что дата направления проекта постановления на визирование согласно требованиям действующего законодательства не может считаться датой принятия уполномоченным должностным лицом соответствующего акта. При этом как таковая дата принятия администрацией города Батайска решения об отмене постановления от 30 августа 2019 года N 1496, по мнению административного истца, не имеет принципиального значения в условиях его незаконности.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам полагает, что имеются основания, предусмотренные положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации города Батайска от 17 октября 2019 года N 1802 "Об отмене постановления администрации города Батайска от 30 августа 2019 года N 1496" принято в пределах компетенции административного ответчика и не нарушает прав и законных интересов административного истца, который не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему как инвалиду без проведения торгов иного земельного участка.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований исходя из следующего.
Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение указанным требованиям не отвечает.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ).
В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).
Право оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено законом (ст.218 КАС РФ).
Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации города Батайска от 30 августа 2019 года N 1496 вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 575 кв. м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в территориальной зоне в соответствии с правилами землепользования и застройки города Батайска: "Ж.2. Зона застройки малоэтажными жилыми домами в 1-3 этажа", расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, изменен с "гаражи" на "объекты индивидуального жилищного строительства".
Впоследствии, 17 октября 2019 года, администрацией города Батайска принято постановление N 1802, отменившее постановление от 30 августа 2019 года N 1496.
При этом тогда же, 17 октября 2019 года, Резунов С.И. обратился в КУИ города Батайска с заявлением, в котором просил обеспечить внесение сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 575 кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, - "для целей индивидуального жилищного строительства" в Единый государственный реестр недвижимости и предоставить ему как инвалиду II группы бессрочно данный земельный участок в первоочередном порядке в аренду без проведения торгов.
Рассмотрев указанное заявление, 14 ноября 2019 года КУИ города Батайска направил в адрес Резунова С.И. ответ от 14 ноября 2019 года N 51.5.2-016/1943, которым уведомил заявителя об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, в связи с несоответствием его разрешенного использования целям использования в соответствии с поданным заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
Как указано в п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, исходя из содержания ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. N 739-О-О и от 22 марта 2012 г. N 486-О-О).
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее постановления в силу указанных норм и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.
Вместе с тем, оспариваемое постановление органа местного самоуправления является немотивированным и необоснованным.
Судебной коллегией признавалась обязательной явка в настоящее судебное заседание апелляционной инстанции представителей административных ответчиков. Также судебная коллегия обязала административных ответчиков представить доказательства и обоснование необходимости отмены постановлением администрации г. Батайска от 17.10.2019 N 1802 постановления администрации г. Батайска от 30.08.2019 N 1496; обоснование изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (л.д. 148).
Однако в настоящее судебное заседание представители административных ответчиков не явились, доказательства обоснованности отмены постановления администрации г. Батайска от 30.08.2019 N 1496 суду апелляционной инстанции не представили.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что постановление администрации города Батайска от 17 октября 2019 года N 1802 "Об отмене постановления администрации города Батайска от 30 августа 2019 года N 1496" вынесено в день обращения Резунова С.И. с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации города Батайска от 17 октября 2019 года N 1802 "Об отмене постановления администрации города Батайска от 30 августа 2019 года N 1496" не соответствует требованием закона, следовательно, отказ в предоставлении Резунову С.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:41:0000000:3746, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выраженный в ответе Комитета по управлению имуществом города Батайска Ростовской области от 14 ноября 2019 года N 51.5.2-016/1943, на обращение Резунова С.И., мотивированный несоответствием разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении Резунову С.И. спорного земельного участка, также является незаконным.
Судебная коллегия также принимает во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Батайского городского суда Ростовской области от 4 декабря 2019 года, которым Резунову С.И. отказано в удовлетворении требований к Комитету по управлению имуществом г. Батайска, заинтересованные лица: администрация г. Батайска Ростовской области, Ким Э.В., о признании незаконными постановления о предоставлении земельного участка в аренду иному лицу, отказа в первоочередном предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 692 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который является смежным земельным участком испрашиваемого земельного участка.
В свою очередь, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Из материалов дела следует, что Резунов С.И. является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно. Актом проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, от 19.09.2019 он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что право Резунова С.И. на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в настоящем случае КУИ города Батайска и администрацией города Батайска нарушено.
Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, судебная коллегия полагает, что способом восстановления нарушенных прав и законных интересов Резунова С.И. в данном конкретном случае будет являться обязание Комитета по управлению имуществом города Батайска Ростовской области повторно рассмотреть заявление Резунова С.И. от 17 октября 2019 года о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.
Учитывая вышеизложененое, решение Батайского городского суда Ростовской области от 25 мая 2020 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований Резунова С.И.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Батайского городского суда Ростовской области от 25 мая 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконными постановление администрации г. Батайска Ростовской области от 17 октября 2019 года N 1802 "Об отмене постановления администрации города Батайска Ростовской области от 30.08.2019 N 1496 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка по ул. Огородной" и отказ в предоставлении Резунову С.И. в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 575 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выраженный в ответе Комитета по управлению имуществом города Батайска Ростовской области от 14 ноября 2019 года N 51.5.2-016/1943, на обращение Резунова С.И.
Обязать Комитет по управлению имуществом города Батайска Ростовской области повторно рассмотреть заявление Резунова С.И. от 17 октября 2019 года о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение составлено 12 октября 2020 года.
Председательствующий Москаленко Ю.М.
Судьи: Вервекин А.И.
Богатых О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
