Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10584/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-10584/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Клочкова А.В., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской областик межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской областио признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства
по апелляционной жалобе Инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской области
на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской областик межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской областио признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской области от 30 января 2019 года N 21о техническом состоянии жилого дома N <адрес> и непринятии решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
В удовлетворении требований о возложении на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку технического состояния жилого дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от28 января 2006 года N 47 - отказать.
Возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять по результатам работы решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от28 января 2006 года N 47, в зависимости от предоставления (непредоставления) необходимых документов собственником жилого дома.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, понуждении к исполнению федерального законодательства.
В обоснование иска указано, что 30 января 2019 года Инспекцией в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния жилого дома <адрес>. По результатам обследования составлено заключение от30 января 2019 года N 21 с указанием в нём на наличие повышенного физического износа указанного дома, снижение допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и строения в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей, проживающих в этом помещении.
Заключение направлено в адрес межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области. До настоящего времени Комиссией решение в отношении жилого дома <адрес> в установленном законном порядке не принято.
На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской области от 30 января 2019 года N 21 о техническом состоянии жилого дома <адрес> и непринятии решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47;
- возложить на межведомственную комиссию по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения провести оценку технического состояния жилого дома <адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от28 января 2006 года N 47.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.
Выслушав представителя административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Каштанову Е.Е., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Как следует из материалов дела 30 января 2019 года Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в рамках осуществления своих полномочий проведено обследование технического состояния жилого дома <адрес>. По результатам обследования составлено заключение от 30 января 2019 года N 21 с указанием в нём на наличие повышенного физического износа указанного дома, снижение допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и строения в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей, проживающих в этом помещении.
1 февраля 2019 года Заключение направлено для рассмотрения в адрес межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области.
Рассмотрев указанное заключение Инспекции, межведомственная комиссия 20 февраля 2019 года приняла решение: предложить собственнику жилого дома <адрес> предоставить документы, указанные в пункте 45 Положения, а именно: заключение специализированной организации о техническом состоянии конструкций жилого дома. В протоколе заседания также указано, что после предоставления документов межведомственной комиссией будет рассмотрено по существу заключение Инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской области.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в уклонении от принятия одного из решений, предусмотренных пунктами 46 или 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от28 января 2006 года N 47.
Между тем, судом не принято во внимание следующее.
В силу п. 5 Положения жилым помещением признается жилой дом, как индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Понятием, данным в пункте 6 Положения, многоквартирный дом определяется как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
В зависимости от вида объекта недвижимости межведомственная комиссия принимает решения, предусмотренные п. 47 Положения.
Так, в отношении жилого помещения могут быть приняты решения: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
В отношении многоквартирного дома может быть принято одно из следующих решений: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Последствием принимаемых межведомственной комиссией решений является обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, а также членов их семьи.
В соответствии с абзацем пятым пункта 7 Положения собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Согласно п. 47 Положения в отношении жилого помещения межведомственная комиссия может принять одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Из указанного следует, что принимаемые Межведомственной комиссией в соответствии с приведённым пунктом 47 Положения решения, непосредственно затрагивают права и обязанности собственников индивидуального жилого дома, а, следовательно, указанные лица подлежат привлечению к участию в рассмотрении дела судом при оценке законности принимаемых Межведомственной комиссией решений.
Из материалов дела следует, что КДФ как собственнику жилого дома <адрес> межведомственной комиссией направлялся запрос на предоставление документов, необходимых для рассмотрения заключения Инспекции.
Между тем к участию в деле КДФ не привлечен, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения.
При таких обстоятельствах, постановленное по делу решение, как не соответствующее требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене с направлением дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд на новое рассмотрение в ином составе суда.
При новом рассмотрении суду необходимо решить вопрос о привлечении собственников объектов недвижимости к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 10 июня 2020 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзораВолгоградской областик межведомственной комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской областио признании незаконным бездействия межведомственной комиссии, понуждении к исполнению федерального законодательства направить в Калачевский районный суд Волгоградской области на новое рассмотрение.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
