Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 30 марта 2021 года №33а-1058/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 марта 2021 года Дело N 33а-1058/2021
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе: председательствующего: Бабича В.В., судей: Орловой С.В., Исаева С.Н., при секретаре: Шмавоняне Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску Гладневой Н. В. об оспаривании решения Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>,
по апелляционной жалобе Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 24 декабря 2020 г.
Заслушав доклад судьи Бабича В.В., пояснения представителя административного истца Соколова А.С.,
установила:
Гладнева Н.В. через своего представителя обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя (далее - Департамент), в котором просит признать незаконным уведомление Департамента от 20.10.2020 г. N 1212/03-10/20 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства и садового дома на земельном участке, о недопустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: г.Севастополь, Нахимовский район,
<адрес>, кадастровый номер. N
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 24.12.2020 г. исковые требования Гладневой Н.В. удовлетворены.
Признано незаконным и отменено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Департамента архитектуры и градостроительства г.Севастополя N 1212/03-10/20 от 20.10.2020 г., которым указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>
На Департамент возложена обязанность рассмотреть повторно уведомление Гладневой Н.В. от 10.10.2020 г. о планируемом к строительству объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером N
Не согласившись с указанным решением суда, Департамент подал апелляционную жалобу в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Указывают, что в соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" склады горюче-смазочных материалов относятся к объектам IV класса опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров. Земельный участок истца расположен в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 91:04:004003:320 с видом разрешенного использования "для обслуживания зданий и сооружений склада горюче-смазочных материалов". Полагают, что таким образом законодательством предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон.
В судебном заседании представитель истца Соколов А.С. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Истец, представитель ответчика в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый номер. N
ДД.ММ.ГГГГ истец направила в адрес Департамента уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Письмом ответчика от 20.10.2020 г. N 1212/03-10/20 истцу было указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 91:04:004001:762, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, поскольку, согласно п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" склады горюче-смазочных материалов относятся к объектам IV класса опасности с санитарно-защитной зоной 100 метров. Земельный участок расположен в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 91:04:004003:320 с видом разрешенного использования "для обслуживания зданий и сооружений склада горюче-смазочных материалов".
В соответствии с п.4 ст.1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции при принятии решения об удовлетворении исковых требований правомерно руководствовался пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, (далее - Правила), согласно которым санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно пп.б п.З Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарнозащитной зоны: территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.
Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03
"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Разделом 7 СанПиН к IV классу санитарной классификации объектов и сооружений относятся "Склады горюче-смазочных материалов" и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 метров (п.7.1.11). При этом п.7.1.12 СанПиН не содержит наименования Склады горюче-смазочных материалов".
Согласно п.4.3 СанПиН, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.
Наряду с этим ч. 8, 9 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.
В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Судом первой инстанции установлено, что сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, утвержденное описаниеместоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме отсутствует.
В соответствии с заключением кадастрового инженера от 17.11.2020 г. сведений ЕГРН и данных публичной кадастровой карты в пределах земельного участка истца отсутствуют какие-либо зоны с особыми условиями территории (л.д.23-24).
На основании изложенного, в силу требований п.25 Правил санитарнозащитная зона земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для обслуживания зданий и сооружений склада горюче-смазочных материалов", и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются неустановленными.
Вопреки доводам жалобы, административном ответчиком не представлено достоверных и объективных доказательств того, что в отсутствие в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне в соответствии с п.8, 9 ст.26 Федерального закона N 342-ФЗ имеются иные вышеуказанные основания установления санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для обслуживания зданий и сооружений склада горюче-смазочных материалов".
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 24.12.2020г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка