Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1058/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-1058/2020
Судья Тележкина О.Д. N 33а-1058/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Пелевиной Н.В. и Колесова Р.Н.,
при секретаре Патемкиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-228/2020, УИД 44RS0001-01-2019-004978-65) по апелляционной жалобе врио начальника Главного Управления МЧС России по Костромской области Иванова А.Н. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 января 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Чижова Александра Юрьевича к Главному Управлению МЧС России по Костромской области; признано незаконным решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Костромской области от 29 марта 2019 года, изложенное в пункте 3 протокола заседания N 3 от 29 марта 2019 года, о снятии Чижова Александра Юрьевича с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на Главное Управление МЧС России по Костромской области возложена обязанность восстановить Чижова Александра Юрьевича на учете для получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23 января 2014 года; с ГУ МЧС России по Костромской области в пользу Чижова Александра Юрьевича взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., объяснения представителя административного ответчика - ГУ МЧС России по Костромской области - Буланова А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Чижова А.Ю. по доверенности Соловьева Н.Г., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Чижов А.Ю. обратился в суд с административным иском к Главному Управлению МЧС России по Костромской области (далее также ГУ МЧС по Костромской области) о признании решения от 29 марта 2019 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании восстановить на таком учете с 23 января 2014 года. Требования мотивированы тем, что 23 января 2014 года он обратился с заявлением в ГУ МЧС о предоставлении единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также ЕСВ). Решением комиссии ГУ МЧС по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07 сентября 2015 года рассмотрение вопроса о предоставлении ЕСВ было отложено до предоставления им документов, подтверждающих факт совместного проживания с супругой и сыном, которые зарегистрированы по другому адресу. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 18 мая 2017 года установлен факт его совместного проживания по адресу: <адрес> с женой Чижовой Н.А. и сыном ФИО22. 13 февраля 2018 года он вновь обратился с заявлением о постановке его на учет для получения ЕСВ, в чем ему письмом ГУ МЧС по Костромской области от 07 марта 2018 года N 1996-11-10 было отказано со ссылкой на решение жилищной комиссии от 06 марта 2018 года. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 ноября 2018 года решение жилищной комиссии ГУ МЧС по Костромской области от 06 марта 2018 года признано незаконным, на ГУ МЧС по Костромской области возложена обязанность поставить его на учет для получения ЕСВ с даты подачи заявления - 23 января 2014 года. Пунктом 2 решения жилищной комиссии ГУ МЧС по Костромской области от 29 марта 2019 года он был поставлен на учет для получения ЕСВ в соответствии с указанным решением суда, но пунктом 3 этого же решения он снят с указанной очереди, чем нарушены его права. Надлежащим образом оформленный экземпляр выписки из протокола он получил в октябре 2019 года. Приказом ГУ МЧС по Костромской области от 07 декабря 2016 года N 364-НС он уволен со службы в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в федеральной противопожарной службе, согласно данному приказу его выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении составила 19 лет 01 месяц 25 дней.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Цвейг А.Ю. (мать административного истца), Чижова Н.А. (супруга административного истца), сыновья истца Чижов Н.А. и Чижов Д.А., Саламатина В.А. (мать супруги истца).
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Врио начальника Главного Управления МЧС России по Костромской области Иванов А.Н., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что в целях оценки обеспеченности истца жильем суд учел всех лиц, совместно проживающих с Чижовым А.Ю. в жилом помещении (квартире) по адресу: <адрес>, а именно, его мать - Цвейг И.Ю., супругу - Чижову Н.А., сыновей - Чижова Н.А. (<данные изъяты>), Чижова Д.А. <данные изъяты>) и ФИО24 всего 6 человек, включая истца. Между тем частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" установлен перечень лиц, которые признаются членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Факт нахождения кого-либо из указанных в решении суда лиц на полном содержании (иждивении) у Чижова А.Ю. доказательствами не подтвержден. В связи с этим членами семьи Чижова А.Ю. следует признать только супругу - Чижову Н.А., и двух несовершеннолетних сыновей ФИО25. Из указанных в решении суда лиц не подлежат включению в качестве "членов семьи" мать истца Цвейг И.Ю., поскольку данная категория родственников не указана в части 2 статьи 1 названного Федерального закона N 283-ФЗ, и сын - Чижов Никита, имеющий возраст свыше 23 лет. Кроме того, обеспеченность Чижова А.Ю. и членов его семьи должна определяться с учетом жилой площади, приходящейся на супругу истца в квартире по адресу: <адрес>, в которой она зарегистрирована в качестве члена семьи собственника, и с учетом площади, приходящейся на 1/5 долю в праве собственности на это жилое помещение, которая принадлежит сыну истца Даниилу, что составляет 9,93 кв.м и 11,92 кв.м соответственно, а также с учетом площади садового дома общей площадью 53,6 кв.м, находящегося в собственности сына истца Чижова Никиты. Таким образом, обеспеченность истца и членов его семьи составляет 23,39 кв.м на каждого члена семьи ((64,9+11,92+9,93+53,6):6=23,39), что более 15 кв.м, установленных Федеральным законом. Также отмечает, что сын истца Чижов Д.А. проходит обучение в Военной академии РХБЗ, и в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ не является членом семьи истца для получения ЕСВ, и ссылается на то, что Чижовым А.Ю. пропущен срок обращения в суд.
В возражениях относительно апелляционной жалобы Чижов А.Ю. и его представитель Соловьев Н.Г. просят решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы настоящего административного дела, а также материалы гражданского дела N 2-2123/2017 по заявлению Чижова А.Ю. об установлении юридического факта совместного проживания, административного дела N 2а-3152/2018 по административному иску Чижова А.Ю. к ГУ МЧС по Костромской области о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным, административного дела N 2а-3513/2019 по административному иску Чижова А.Ю. к УФССП России по Костромской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административного истца Чижова А.Ю. и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания и не просивших о его отложении, приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 данного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 названного Федерального закона.
В частности, в силу пункта 2 части 3 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 того же Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 названных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (часть 1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Чижов А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с Чижовой (ранее Саламатиной) Н.А., с которой имеет трех сыновей - Чижова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, Чижова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ, и <данные изъяты> года рождения.
Чижов А.Ю. с 11 июня 1998 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> площадью 64,9 кв.м, которая принадлежит на праве собственности его матери Цвейг И.Ю., вместе с ним по указанному адресу зарегистрированы: Цвейг И.Ю. (с 24 января 1989 года), Чижов Н.А. (с 25 июля 2001 года) и ФИО27 (с 24 июня 2013 года).
Чижова Н.А. с 04 февраля 1998 года зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> площадью 59,6 кв.м, которая принадлежит на праве общей долевой собственности ее матери Саламатиной В.А. (4/5 доли в праве) и Чижову Д.А. (1/5 доля в праве). В указанной квартире по месту жительства помимо Чижовой Н.А. зарегистрированы Саламатина В.А. (с 15 января 1991 года), <данные изъяты>
Чижов А.Ю. проходил службу в ГУ МЧС России по Костромской области, 23 мая 2016 года уволен со службы в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе с выслугой 19 лет 01 месяц 25 дней.
23 января 2014 года Чижов А.Ю. обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС по Костромской области с заявлением о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения на семью из 5 человек: он, его супруга Чижова Н.А., сыновья Чижов Н.А., Чижов Д.А. и ФИО29
Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Костромской области N 11 от 07 сентября 2015 года рассмотрение вопроса о постановке на учет Чижова А.Ю. отложено по причине обеспечения жильем заявителя в квартире матери и до подтверждения факта совместного проживания заявителя с супругой и детьми, поскольку регистрация по месту жительства у них разная.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 18 мая 2017 года установлен факт совместного проживания с Чижовым А.Ю. по адресу: <адрес> членов его семьи: супруги Чижовой Н.А. и сына - Чижова Д.А.
14 февраля 2018 года Чижов А.Ю. повторно обратился в жилищную комиссию ГУ МЧС по Костромской области с заявлением N 978 о рассмотрении вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС по Костромской области от 06 марта 2018 года N 7 в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения Чижову А.Ю. отказано на основании части 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ в связи с отсутствием права на ЕСВ, поскольку он уволен со службы по болезни, а не на пенсию.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 ноября 2018 года указанное выше решение жилищной комиссии признано незаконным, на ГУ МЧС России по Костромской области возложена обязанность поставить Чижова А.Ю. на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления с 23 января 2014 года.
Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС по Костромской области от 29 марта 2019 года N 3 Чижов А.Ю. на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы от 21 ноября 2018 года принят на учет сотрудников ФПС ГПС для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 5 человек с момента подачи рапорта 23 января 2014 года с учетом имеющейся в собственности у его сына Чижова Д.А площади жилого помещения 11,92 кв.м (пункт 2.1 протокола).
Этим же решением жилищной комиссии Чижов А.Ю. снят с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты" РФ в связи с обеспеченностью его и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (пункт 3.1 протокола заседания жилищной комиссии).
Разрешая административный спор и удовлетворяя административный иск, суд пришел к выводу, что оснований для снятия истца с учета на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья у ответчика не имелось, так как на момент принятия оспариваемого решения обеспеченность семьи истца площадью жилого помещения составляла менее 15 кв.м на одного человека.
Данный вывод судом мотивирован, соответствует установленным по делу обстоятельствам, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Делая указанный вывод, суд проанализировал нормы действующего законодательства, которые приведены в решении, и обоснованно исходил из того, в соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
С учетом этого суд правильно указал, что обеспеченность семьи истца площадью жилого помещения на момент принятия ответчиком оспариваемого решения должна определяться с учетом площадей, приходящихся на семью истца в жилых помещениях по адресам: г. <адрес> и <адрес>, исходя из количества проживающих в них лиц, и права собственности сына истца Чижова Д.А. в последнем.
Так, в жилом помещении по адресу: <адрес> на семью истца приходилось 48,68 кв.м (64,9 кв.м (площадь квартиры): 4 чел.(зарегистрированные в квартире) х 3 чел. (проживающие члены семьи)).
В жилом помещении по адресу: <адрес> на семью истца приходилось 21,85 кв.м (59,6 кв.м (площадь квартиры) х 1/5 (доля Чижова Д.А. в праве собственности) + 59,6 кв.м (площадь квартиры): 6 чел. (зарегистрированные в квартире) = 11,92 кв.м (приходится на долю Чижова Д.А.) + 9,93 кв.м (приходится в пользование Чижовой Н.А.) = 21,85 кв.м).
48,68 кв.м + 21,85 кв.м = 70,53 кв.м: 5 чел.(состав семьи истца) = 14,11 кв.м
При таком положении на каждого члена семьи истца в указанных жилых помещениях приходится менее 15 кв.м общей площади, что свидетельствует о том, что по указанному административным ответчиком мотиву Чижов А.Ю. 29 марта 2019 года не мог быть снят с учета для получения ЕСВ.
Определяя уровень обеспеченности семьи истца, суд ошибочно применил в расчете площадь всей квартиры по адресу: <адрес> и состав семьи 6 человек, однако это обстоятельство на вывод по существу административного спора не повлияло и к принятию неверного решения в целом не привело.
Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для определения уровня обеспеченности семьи административного истца с учетом площади принадлежащего его сыну Чижову Н.А. садового дома в <данные изъяты> Костромского района Костромской области, у суда не имелось.
Как правильно указал суд, на момент принятия оспариваемого решения садовый дом имел статус нежилого строения и не мог быть учтен как жилое помещение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" мать административного истца Цвейг И.Ю., а также его сын Чижов Н.А., имеющий возраст свыше 23 лет, не могут быть отнесены к членам семьи административного истца, выводов, к которым пришел суд первой инстанции, не опровергают и поводом к отмене решения суда не служат.
Действительно, указанной нормой установлен перечень лиц, которые признаются членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие названного Федерального закона.
Вместе с тем в силу части 5 статьи 4 того же Федерального закона и его смысла в целом указанный перечень применяется при определении размера единовременной социальной выплаты, а не при проверке нуждаемости сотрудника или уволенного со службы лица в жилом помещении, которая устанавливается по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ с учетом положений пунктов 5 и 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
Однако размер ЕСВ предметом спора в настоящем административном деле не являлся.
Довод жалобы о пропуске Чижовым А.Ю. срока обращения в суд являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и получил надлежащую оценку в судебном решении, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований полагать о необъективности оценки судом доводов сторон и доказательств по делу не усматривается.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу врио начальника Главного Управления МЧС России по Костромской области Иванова А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
