Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-10581/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-10581/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Антропова Е.А., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лавриненко А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Панина М.В. на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 8 июля 2020 года по административному исковому заявлению Панина М.В. к Государственному казенному учреждению Волгоградской области "Центр занятости населения г. Волгограда" о признании решения незаконным и возложении обязанности, которым
в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Панин М.В. обратился в суд с административным иском, в обосновании которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ года в связи с длительной безработицей посредством Интерактивного портала Службы занятости населения Волгоградской области обратился в ГКУ ЦЗН г. Волгограда с заявлением о признании безработным, предоставив все необходимые документы, включая сведения о том, что является участником некоммерческой организации ПО "Энергетик". ДД.ММ.ГГГГ года он признан в установленном порядке безработным. Однако, 28 апреля 2020 года в его адрес поступил запрос от ведущего юрисконсульта Хантимирова Т.Ш. о предоставлении дополнительных документов относительно факта участия в деятельности некоммерческой организации ПО "Энергетик". Ответным письмом от 28 апреля 2020 года им направлены документы ПО "Энергетик", свидетельствующие о том, что ПО "Энергетик" является некоммерческой организацией, и он, как участник данной организации, может быть признан безработным. 29 апреля 2020 года сообщили, что ГКУ ВО ЦЗН г. Волгограда пересмотрел решение о признанииего безработным и 30 апреля 2020 года в его адрес заявителя был предоставлен приказ N <...> "об отказе в признании безработным" от ДД.ММ.ГГГГ года. Просил признать незаконным и подлежащим отмене решение ГКУ ЦЗН г. Волгограда об отказе в признании безработным и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец Панин М. В. просит отменить решение суда и принять новое решение, в обосновании своих требований указывает на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав Панина М.В., представителя административного ответчика Хантимирова Т.М., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для признания административного истца безработным, поскольку между ним и юридическим лицом заключен трудовой договор.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
В силу п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Согласно абз. 8 п. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
Согласно абз 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.
Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что 14 апреля 2020 года административный истец обратился в отдел занятости населения Ворошиловского и Центрального районов города Волгограда для регистрации в целях поиска подходящей работы и в качестве безработного гражданина.
В ходе проведения проверки было установлено, что Панин М.В. является руководителем юридического лица - Потребительского общества "ЭНЕРГЕТИК". Согласно выписки из ЕГРЮЛ Панин М.В. является лицом, имеющим право действовать без доверенности, и состоит в должности Председателя совета.
24 апреля 2020 года приказом N <...> Панину М.В. отказано в признании безработным.
В соответствии с ч. 12 ст. 19 Закона РФ от 19 июня 1992 года N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества.
На основании ч. 1 ст. 6 указанного Закона потребительские общества и их союзы самостоятельно осуществляют наем работников и определяют условия и размеры оплаты их труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, настоящим Законом и уставами потребительских обществ и их союзов.
Из материалов дела следует, что между ПО "Энергетик" и Паниным М.В. заключен трудовой договор от 27 августа 2018 г. N 9., согласно которого Панин М.В. осуществляет свои полномочия председателя совета на безвозмездной основе.
В период 2019 года Панину М.В. начислялась заработная плата. Указанные суммы не являются компенсацией расходов председателя, а учтены как заработная плата, на указанные суммы доходов начислены страховые взносы.
В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (ч. 1 ст. 67 ТК РФ).
Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что трудовой договор является возмездной сделкой, и не предусматривает возможности выполнения трудовой функции без оплаты труда.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что Панин М.В. является занятым гражданином, поскольку работает по трудовому договору в ПО "Энергетик" и не имеет законных оснований для признания безработным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела, судом дана надлежащая оценка представленным административным истцом доказательствам, оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено. Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Волгограда от 8 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Панина М.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
