Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-10578/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33а-10578/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.В.,
судей Титовца А.А., Никитиной Т.А.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Червяковой Александры Андреевны о признании недействующим в части проекта организации дорожного движения
по апелляционной жалобе департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Пермская дирекция дорожного движения" на решение Ленинского районного суда г. Перми от 22 июля 2020 года, которым административный иск удовлетворен.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения представителя департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми Я., представителя муниципального казенного учреждения "Пермская дирекция дорожного движения" Б., возражение административного истца Червяковой А.А. и ее представителя Рычаговой Ю.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
приказом начальника департамента дорог и транспорта администрации г. Перми от 18.09.2012 N СЭД-12-01-06-115 утвержден проект организации дорожного движения на автомобильной дороге местного значения города Перми. Наименование объекта: ул. Карпинского. Границы объекта: шоссе Космонавтов - остановка "Аэропорт Бахаревка", которым в частности предусмотрена установка дорожных знаков 5.15.1 по ул. Карпинского г. Перми на участке дороги от шоссе Космонавтов до ул. Стахановская.
Червякова А.А. обратилась с настоящим административным иском, в котором с учетом уточнения требования, просила признать этот проект организации дорожного движения недействующим в части установки дорожных знаков 5.15.1 по ул. Карпинского г. Перми на участке дороги от шоссе Космонавтов до ул. Стахановская.
В обоснование требования указала, что в оспариваемой части проект не соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", визуальное изображение установленных на данном участке автодороги дорожных знаков 5.15.1 противоречит национальному стандарту "ГОСТ Р 52290-2004 Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" в части графического изображения знака 5.15.1 "Направление движения по полосам". Наличие в нем неопределенности создает опасность для движения, поскольку участники дорожного движения могут по-иному, чем она, воспринимать такой дорожный знак, что может привести к дорожно-транспортному происшествию, тем самым нарушаются ее права на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, приводя доводы о том, что не являются надлежащим административным ответчиком, оспаривая выводы суда первой инстанции о том, что проект организации дорожного движения является нормативно-правовым актом, в силу чего подлежал опубликованию, что спорный проект организации дорожного движения в части установки знаков 5.15.1 на участке автодороги ул. Карпинского от шоссе Космонавтов до ул. Стахановская противоречит Правилам дорожного движения.
МКУ "Пермская дирекция дорожного движения" в апелляционной жалобе также считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи неправильными выводами о нормативно-правовом характере документа, о несоответствии его Правилам дорожного движения. Также заявитель указывает, что водители транспортных средств должны руководствоваться Правилами дорожного движения, а не собственно проектом организации дорожного движения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причина неявки прокурора неизвестна.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Разрешая заявленное требование, суд первой инстанции руководствовался положениями главы 21 КАС Российской Федерации, поскольку счел, что проект организации дорожного движения является нормативно-правовым актом, подлежащим опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".
Так как данный проект организации дорожного движения не был опубликован в установленном порядке суд первой инстанции признал, что заявленные требования о признании его недействующим в оспариваемой части с момента принятия подлежат удовлетворению.
Оценивая организацию дорожного движения на участке дороги ул. Карпинского г. Перми от шоссе Космонавтов до ул. Стахановская путем установки дорожных знаков 5.15.1 суд первой инстанции, сравнив графическое изображение этих знаков с нормами Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, содержащих разъяснения понятий "дорога", "полоса движения", "проезжая часть", пришел к выводу, что регулирование данными знаками движения безрельсовых транспортных средств по трамвайным путям, расположенным на одном уровне с проезжей частью, пришел к выводу, что их размещение на данном участке автодороги не допустимо.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку согласно п. 1.1 Правил дорожного движения нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им, а согласно п. 9.1 Правил количество полос движения для безрельсовых транспортных средств определяется разметкой и (или) знаками 5.15.1, 5.15.2, 5.15.7, 5.15.8, а если их нет, то самими водителями с учетом ширины проезжей части, габаритов транспортных средств и необходимых интервалов между ними.
Правилами дорожного движения предусмотрено, что разрешается движение по трамвайным путям попутного направления, расположенным слева на одном уровне с проезжей частью, когда заняты все полосы данного направления, а также при объезде, повороте налево или развороте с учетом пункта 8.5 Правил. При этом не должно создаваться помех трамваю. Выезжать на трамвайные пути встречного направления запрещается. Если перед перекрестком установлены дорожные знаки 5.15.1 или 5.15.2, движение по трамвайным путям через перекресток запрещается (п. 9.6).
В соответствие Правилами дорожного движения запрет на движение по трамвайным путям осуществляется так же при помощи разделительной полосы - разметки 1.2, разделяющей проезжую часть и трамвайные пути как элемент дороги, не предназначенный для движения и остановки транспортных средств.
Таким образом Правила дорожного движения содержат достаточное и ясное нормативное регулирование, которым должны руководствоваться водители безрельсовых транспортных средств при намерении осуществить движение по трамвайным путям попутного направления, и которые должны быть учтены при организации дорожного движения в рамках осуществления органами местного самоуправления полномочий по организации безопасности дорожного движения.
С учетом изложенного доводы апелляционных жалоб о том, что проект организации дорожного движения не является нормативно-правовым актом, мотивах установки знака 5.15.1, не соответствующего положениям Правил дорожного движения отмену решения не влекут. Основания для иного вывода по доводу о соответствии знака Правилам дорожного движения у судебной коллегии не имеется.
Доводу административного ответчика департамента дорог и транспорта администрации г. Перми о том, что этот орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком, судом первой инстанции дана достаточная и надлежащая оценка, с которой судебная коллегия согласна.
Иных обстоятельств, влияющих на результат рассмотрения дела, не установлено.
По указанным мотивам решение суда отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, муниципального казенного учреждения "Пермская дирекция дорожного движения" - без удовлетворения.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи краевого суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
