Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10577/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-10577/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Клочкова А.В., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Китаева Романа Борисовича, Степскова Владимира Николаевича к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе административных истцов Китаева Романа Борисовича, Степскова Владимира Николаевича
на решение Центрального районного суда города Волгограда от 14 июля 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Китаева Романа Борисовича, Степскова Владимира Николаевича к администрации Волгограда, департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав отказано.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Китаев Р.Б., Степсков В.Н. обратились в суд с административным иском о признании незаконными действий департамента муниципального имущества администрации Волгограда, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области по снятию земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
В обосновании требований указано, что административные истцы являются собственниками нежилого помещения: здания склада, общей площадью 62,3 кв.м., кадастровый номер N <...> расположенного по адресу: <адрес>. На основании постановления администрации Волгограда от 18.07.2011 N 1795, межевого плана от 26.10.2011 указанный объект располагался на земельном участке с кадастровым номером N <...>, который образован вследствие раздела земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес> на три земельных участка с кадастровыми номерами N <...>. Эти земельные участки поставлены на кадастровый учет 31.10.2011 со статусом "временные". Письмом администрации Волгограда от 06.02.2020 N 2372 Степскову В.Н. предложено произвести оплату неосновательного обогащения за использование земельного участка с кадастровым номером N <...>. Последним 24.02.2020 администрация Волгограда уведомлена о том, что расчет должен быть произведен исходя из площади земельного участка с кадастровым номером N <...>, на котором расположен объект недвижимого имущества. После получения ответа Степскова В.Н., по заявлению администрации Волгограда 23.03.2020 земельный участок с кадастровым номером N <...> снят с кадастрового учета на основании ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем административный истец уведомлен письмом от 30.03.2020.
Полагают действия администрации Волгограда в лице департамента муниципального имущества и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области по снятию с кадастрового учета земельного участка со статусом "временный" с кадастровым номером N <...> незаконными.
С учётом уточненных требований просят суд признать незаконными действия (бездействие) департамента муниципального имущества и Управления Росреестра по Волгоградской области по снятию земельного участка с кадастровым номером N <...>; обязать Управление Росреестра по Волгоградской области устранить допущенные нарушения и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N <...> расположенном по адресу: <адрес> в прежних границах и статусе в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.
В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны административных истцов к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация Волгограда и Управление Росреестра по Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Китаева Р.Б., Степскова В.Н. - Правдивцева ЕА. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступил отзыв ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Волгоградской области.
Выслушав административного истца Китаева Р.Б., его представителя Евтушенко Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Китаев Р.Б. и Степсков В.Н. являются собственниками объекта недвижимости: здания склада, общей площадью 62,3 кв.м., кадастровый номер N <...>, расположенного по адресу: <адрес> о чем в деле представлены копии свидетельств о государственной регистрации права.
Постановлением администрации Волгограда от 18.07.2011 N 1795 утверждена схема расположения земельного участка (учетный номер N <...>, выделенного из учетного номера N <...>), занимаемого зданиями склада, столярной мастерской, сооружением - замощением (бетонным) по <адрес>, площадью 1247 кв.м.
Пунктами 2 и 3 данного постановления до сведения собственника объектов недвижимости доведено о необходимости, в числе прочего: за свой счет обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка; по завершении кадастровых работ обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка; после получения кадастрового паспорта земельного участка обратиться в орган местного самоуправления Волгограда с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 18.07.2011 N 1795 и межевым планом от 26.10.2011 принадлежащее административным истцам здание склада располагалось на земельном участке с кадастровым номером N <...>, который образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, на три земельных участка с кадастровыми номерами N <...>.
Спорный земельный участок с кадастровым номером N <...> поставлен на кадастровый учет 31.10.2011 со статусом "временный".
18.03.2020 департамент муниципального имущества администрации Волгограда в установленном порядке обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N <...>
На основании указанного заявления, 23.03.2020 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N <...>
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают права административных истцов.
Судебная коллегия находит выводы суда верными, основанными на установленных по делу обстоятельствах, с правильным применением и толкованием норм материального права.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.
В силу ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции до 01.01.2017) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии ч. 4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции до 01.01.2017) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению.
Согласно части 5 указанной нормы в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.
С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно ч. 2 ст. 1 которого Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о регистрации недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным федеральным законом сведений.
По смыслу ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Согласно п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось право департамента муниципального имущества администрации Волгограда на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении расположенного на территории Волгограда земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и право Управления Росреестра по Волгоградской области на осуществление действий по снятию участка с кадастрового учета.
Так, в соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585, департамент муниципального имущества администрации Волгограда является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгоград права собственника муниципального имущества городского округа город-герой Волгоград, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальными объектами недвижимого имущества, движимого имущества, долями (акциями) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, земельными участками, находящимися в собственности Волгограда, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства, в пределах компетенции, установленной настоящим Положением и муниципальными правовыми актами Волгограда.
На основании п. 2.1.25 названного Положения, департамент осуществляет полномочия собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; иные полномочия, установленные законом.
Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2006 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.
Росреестр осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 Положения).
Таким образом, аннулирование органом, производившим кадастровый учет - Управлением Росреестра по Волгоградской области сведений о земельном участке с кадастровым номером N <...> на основании заявления уполномоченного отраслевого структурного подразделения органа местного самоуправления, реализующего правомочия собственника земельного участка, - департамента муниципального имущества администрации Волгограда не противоречит приведенным правовым нормам.
Как правильно отмечено судом земельный участок с кадастровым номером N <...> из муниципальной собственности не выбывал, иные вещные права на него зарегистрированы не были. В этой связи у административных ответчиков не имелось препятствий к исключению сведений о нем из ЕГРН. Обязанность по согласованию такого решения с собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, имеющих статус "временных", ни положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ни иными правовыми актами на орган, реализующий от имени публично-правового образования полномочия собственника земли, не возложена.
Довод апелляционной жалобы о нарушении оспариваемыми действиями, предусмотренного п. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права в срок до 01.03.2022 определиться с основаниями владения земельным участком, являлся предметом оценки, которая нашла свое отражение в судебном решении.
Судом первой инстанции правомерно указано, что данная правовая норма носит организационный характер, определяет порядок учета компетентным органом сведений об объектах недвижимости, которые носят временный характер, и не препятствует исключению из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение ими органа государственной власти или органа местного самоуправления до 01.03.2022.
Также судом первой инстанции справедливо отмечено, что права административных истцов не нарушены, поскольку само по себе снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером N <...> не препятствует заявителям сформировать земельный участок, необходимый для использования здания склада и приобрести на него права в порядке, установленным земельным и гражданским законодательством.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административных истцов с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Волгограда от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Китаева Романа Борисовича, Степскова Владимира Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
