Дата принятия: 01 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-10572/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2021 года Дело N 33а-10572/2021
Судья: Чмыхова Т.Н. N 33А-10572
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-11284/2021)
(42RS0015-01-2021-002096-97)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"01" декабря 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Киклевич С.В.,
при секретаре Давыдовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску ИП Томилина Дмитрия Владимировича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Кемеровской области Шабалиной Анастасии Евгеньевне, ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка, УФССП по Кемеровской области об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя
по апелляционной жалобе ИП Томилина Д.В. на решение Заводского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 09 августа 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
ИП Томилин Д.В. обратился с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк Кемеровской области Шабалиной А.Е., ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк, УФССП по Кемеровской области об оспаривании постановления об окончании исполнительного производства, о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя.
Требования мотивирует тем, что в ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу находилось на исполнении исполнительное производство N 147310/20/42008-ИП от 25.11.2020 г., возбужденное на основании судебного приказа от 16.07.2020 г. о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и жилищных услуг за период с 01.04.2015 г. по 20.11.2018 г. с должника Артюхиной Н.С. в его пользу в размере 16 234,32 руб. и расходы по оплате госпошлины в размере 324,69 руб.
24.06.2021 г. ему стало известно, что 09.06.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Шабалиной А.Е. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.
С указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку при возбуждении данного исполнительного производства судебным приставом исполнителем не было направлено постановление о возбуждении сторонам исполнительного производства, в том числе взыскателю.
По состоянию на 16.06.2021 г. ни одно постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем по данному исполнительному производству, не было направлено ему. Не направление копий процессуальных документов в его адрес как взыскателю, которые он вправе получать лишает его предусмотренных ст. 50 Федерального закона прав, в том числе своевременно обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие).
Судебным приставом-исполнителем Шабалиной А.Е. в нарушение п.2 ч.1 ст.64 не были установлены такие данные должника как дата рождения и место рождения, в результате чего можно сделать вывод, что запросы в Управление МВД по вопросам миграции, а так же органы ЗАГС и Пенсионный фонд для установления этих данных не направлялись. Одновременно с этим установление таких данных как дата рождения и место рождения является ключевым, поскольку достоверно и однозначно идентифицировать личность должника без этих данных не представляется возможным.
В нарушение ст. 100 Федерального закона по состоянию на 06.06.2021 г. судебным приставом-исполнителем не было вынесено и направлено по месту получение дохода постановление об обращении взыскания на пенсию или иные доходы должника.
Судебный пристав-исполнитель Шабалина А.Е. в нарушение статей 30, 64, 100 Федерального закона, не совершила первоочередные исполнительные действия по установлению даты и место рождения должника в рамках исполнительного производства и не приняла всех мер принудительного характера, которые могла принять.
Бездействия судебного пристава-исполнителя нарушают его права и законные интересы.
В соответствии с ч. 6 ст. 47 Федерального закона копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства должна была быть направлена в его адрес не позднее 10.06.2021 г., однако была направлена в нарушение этого срока 16.06.2021 г., а получена им 24.06.2021 г.
О нарушении своих прав, свобод и законных интересов ему стало 24.06.2021 г., когда он получил постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Шабалиной А.Е. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 09.06.2021 г.; отменить это постановление; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Шабалиной А.Е., выразившееся в не совершении необходимых исполнительных действий, в целях полного и своевременного исполнения судебного приказа, а именно: непредставление вынесенных судебным приставом-исполнителем по данному исполнительному производству постановлений, в том числе постановления о возбуждении исполнительного производства; не установление данных должника, таких как даты и место рождения; не вынесение и не направления по месту получение дохода постановления об обращении взыскания на пенсию или иные доходы должника.
Решением Заводского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 09 августа 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ИП Томилину Д. В. отказано.
В апелляционной жалобе ИП Томилин Д.В. просит решение суда отменить. Приводит те же доводы, что и в обосновании иска.
На апелляционную жалобу судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Шабалиной А.Е. принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (ст. 310 КАС РФ).
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции.
Согласно ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 02.11.2020 г. на основании заявления ИП Томилина Д.В. и судебного приказа от 16.07.2020 года (вступившего в законную силу 15.08.2020) судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка УФССП по Кемеровской области Шабалиной А.Е. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 147310/20/42008-ИП, предмет исполнения - иные взыскания в размере 16 559,01 руб., должник - Артюхина Н.С., взыскатель - ИП Томилин Д.В.(л.д. 24,25,26), которое направлено Томилину Д.В. посредством почтовой корреспонденции 03.11.2020 г. (л.д.37).
04.06.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Шабалиной А.Е. осуществлен выход по месту жительства должника и составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что на момент выхода по адресу со слов соседей должник не проживает (л.д. 28).
Из представленной судебным приставом-исполнителем сводки по исполнительному производству видно, что в рамках исполнительных действий ею были направлены запросы в ГИБДД МВД России, в ФНС, в Банки с целью выявления имущества должника Артюхиной Н.С. (л.д. 30-34).
Согласно полученным ответам движимое и недвижимое имущество за должником не зарегистрировано.
09.06.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Шабалиной А.Е. составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, согласно которому невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях (л.д.29).
09.06.2021 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г. Новокузнецка Шабалиной А.Е. вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю по исполнительному производству N 147310/20/42008-ИП от 02.11.2020 г. в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях (л.д.30).
Копия постановления об окончании исполнительного производства направлена Томилину Д.В. 16.06.2021 г. (л.д.15-16).
Разрешая заявленные ИП Томилиным Д.В. требования и отказывая в из удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку судебным приставом-исполнителем принят комплекс мер для установления места нахождения должника и его имущества, постановление об окончании исполнительного производства вынесено при наличии законных оснований, права и законные интересы административного истца не нарушены.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
В указанном случае судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 настоящего Федерального закона.
Согласно требованиям п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства направляется должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.
Как разъяснено в абзаце 2 п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.
Из заявления о возбуждении исполнительного производства следует, что ИП Томилин Д.В. просил обратить взыскание на заработную плату, пенсию или иные доходы должника, наложить арест на имущество должника. В рамках исполнительного производства просил направить запросы в органы ЗАГС, Управления по вопросам миграции МВД России, иные регистрирующие органы для установления сведений о должнике, а именно даты и места рождения. Также просил, в случае необходимости, объявить должника в розыск (л.д.24).
Из имеющегося в материалах административного дела реестра запросов по исполнительному производству за период с момента возбуждения исполнительного производства (02.11.2020) и до окончания исполнительного производства (09.06.2021) судебным приставом-исполнителем ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка Шабалиной А.Е. направлены запросы в кредитно-финансовые организации, ГИБДД, ИФНС.
Иные запросы в учетно-регистрирующие органы, в том числе об установлении персональных данных должника, места его регистрации, имущественного положения, судебным приставом-исполнителем не направлялись, доказательств обратного материалы административного дела не содержат.
Запросы в органы ЗАГС, Управление по вопросам миграции МВД России, иные регистрирующие органы для установления недостающих сведений о должнике, о которых ходатайствовал заявитель, должностным лицом направлены не были.
Содержащиеся в заявлении взыскателя о возбуждении исполнительного производства ходатайства, в том числе об обращении взыскания на доходы должника, о наложении ареста на имущество должника, о розыске должника, в порядке и сроки, установленные ст.64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" разрешены не были, соответствующие постановления вынесены не были, поставленные заявителем просьбы о совершении конкретных исполнительных действий в рамках исполнительного производства по существу не рассмотрены, указанные в ходатайстве действия судебным приставом-исполнителем не произведены.
Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем 04.06.2021 г. составлен акт о том, что Артюхина Н.С. по адресу, указанному в исполнительном документе, не проживает.
После получения этой информации судебный пристав-исполнитель не принял мер к установлению иного места жительства должника путем направления соответствующих запросов в Управление по вопросам миграции МВД России.
В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
Выводы суда первой инстанции о принятом судебном приставом-исполнителем полном комплексе мер по исполнению исполнительного документа и невозможности исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием информации, идентифицирующий личность должника (дата и место рождения, паспортные данные) не соответствуют указанным нормам права, поскольку такие сведения судебным приставом-исполнителем запрошены не были, доказательств невозможности получения сведений, идентифицирующих личность должника, административными ответчиками суду не представлено.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем не приняты достаточные меры к установлению места нахождения должника и его имущества, месту его работы и размера заработной платы, адреса регистрации должника по месту жительства, установлению персональных данных должника, чем нарушены права взыскателя на исполнение требований исполнительного документа в соответствие с требованиями закона.
При таких обстоятельствах постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г. Новокузнецк Кемеровской области Шабалиной А.Е. об окончании и возвращении ИД взыскателю от 09.06.2021 г. не соответствует требованиям закона, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Шабалиной А.Е., выразившегося в непринятии всех мер по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству N 147310/20/42008-ИП от 02.11.2020 и признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 09.06.2021 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 09 августа 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение:
Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Заводскому району г.Новокузнецка УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Шабалиной А.Е., выразившееся в непринятии всех мер по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству N 147310/20/42008-ИП от 02.11.2020 и постановление судебного пристава-исполнителя от 09.06.2021 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.12.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
