Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1057/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2020 года Дело N 33а-1057/2020
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Назарова В.В.,
судей Алдошиной В.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Сычевой Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 27 ноября 2019 г. по делу по административному иску Люзжукиной Л.С. к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании решения об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Люзжукина Л.С. обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ N в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, категории земель: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и совершении необходимых действий для внесения сведений об установленном виде разрешенного использования данного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости, в целях дальнейшего приобретения указанного земельного участка в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ; обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ об установлении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке.
В обоснование заявленных требований административный истец Люзжукина Л.С. указала на то, что согласно данным технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, домовладение состоит из основного строения лит. N, веранды лит. N крыльца лит. N, а также надворных построек: теплиц лит. N, подвала лит. N, уборной лит. N и колодца лит. N. При этом, в плане отмечено, что в лит. N - основное строение площадь гаража, часть хозподвала - переоборудована в жилое S = N кв.м, лит. N - подвал - построен без разрешения.
Согласно постановлению главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово от ДД.ММ.ГГГГ N признаны пригодными к эксплуатации самовольно возведенные строения: лит. N - подвал, лит. N - основное строение (площадь гаража и часть хозподвала переоборудована в жилое S = <данные изъяты> кв.м). Также в постановлении указано о просьбе МП БТИ г. Тулы выдать ей необходимые документы в связи с введением в права наследства на дом N по ул. N проезд <адрес> после смерти мужа Л. при наличии самовольно занятой земли площадью N кв.м. Постановление зарегистрировано в МП БТИ г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право собственности на домовладение N, расположенное по адресу: <адрес>, состоящее из лит. N, построек N
Согласно материалам межевого дела по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленного ФГУП "ЦТМП "<данные изъяты>" в N году, вся территория названного земельного участка площадью N кв.м огорожена забором и фактически находилась в ее пользовании как наследника, принявшего наследство после смерти прежнего собственника домовладения - ее супруга Л.
Однако при межевании земельного участка домовладения он был сформирован не в виде одного земельного участка площадью N кв.м, а в виде двух земельных участков: 1 - площадью N кв.м, на котором располагался жилой дом и большинство надворных построек, и 2 - площадью N кв.м, на котором располагался подвал лит. N и прилегающая территория в границах забора.
В результате межевания указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров N площадью N кв.м и N площадью N кв.м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ за ней зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками, площадью N кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Она фактически продолжает владеть и пользоваться всей территорией участка домовладения площадью N кв.м.
Однако в состав принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N не вошла фактически используемая территория, где находится принадлежащий ей подвал лит. N, который расположен на ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером N площадью N кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м как собственник строения, расположенного на этом участке, за плату в соответствии с положениями ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и ст. 1-2 Закона Тульской области от 15.12.2011 N 1679-ЗТО "О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области".
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ N N министерством имущественных и земельных отношений Тульской области отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на непредставление правоустанавливающих (право удостоверяющих) документов на подвал лит. N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N площадью N кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась с аналогичным заявлением, однако ответом от ДД.ММ.ГГГГ N ей повторно отказано в предоставлении земельного участка.
Не согласившись с полученными отказами, оспорила их в судебном порядке, отказы признаны незаконными.
Поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N находится в неразграниченной государственной собственности на территории муниципального образования г. Тула, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в правительство Тульской области и министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями, в которых просила установить для земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования и совершить необходимые действия для внесения сведений об установленном виде разрешенного использования данного земельного участка в ЕГРН в целях дальнейшего приобретения его в собственность в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ.
Однако ей в этом ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных и земельных отношений Тульской области отказано по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположен подвал, а вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий размещение подвала, не предусмотрен.
Со ссылкой на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" с данным решением не согласна, считает его нарушающим права и законные интересы, направленным на ограничение ее права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей строение в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.
В судебное заседание административный истец Люзжукина Л.С. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Люзжукиной Л.С. по доверенности Дорошенко Я.А. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Сударев А.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представители заинтересованных лиц администрации г. Тулы, Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 27 ноября 2019 г. постановлено:
административные исковые требования Люзжукиной Л.С. удовлетворить.
Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть заявление Люзжукиной Л.С. об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Люзжукиной Л.С. по доверенности Дорошенко Я.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ за Люзжукиной Л.С. признано право собственности на домовладение N, расположенное в <адрес>, состоящее из литеров N, пристроек N из которых самовольно возведенными являются постройка литер N - основное строение, литер N строение дома N по ул. 4 <адрес>, которые построены без разрешения, но признаны пригодными к эксплуатации постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации поселков Менделеевский и Скуратово.
На основании указанного решения зарегистрировано право собственности Люзжукиной Л.С. на жилой дом, общей площадью N кв.м, в том числе жилой площадью N кв.м, с надворными постройками.
За Люзжукиной Л.С. на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности N, удостоверенного нотариусом Косогорской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ, реестровый N, зарегистрированного в БТИ г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ и решения Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование <данные изъяты>, общей площадью N кв.м, адрес объекта: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права.
ДД.ММ.ГГГГ Люзжукина Л.С. обратилась в правительство Тульской области и министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, и совершении необходимых действий для внесения сведений об установленном виде разрешенного использования данного земельного участка в ЕГРН в целях дальнейшего приобретения его в собственность в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Решением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N Люзжукиной Л.С. отказано в установлении вида разрешенного использования земельного участка по тем основаниям, что на земельном участке с кадастровым номером N расположен подвал, в то время как вид разрешенного использования земельного участка, предполагающий размещение подвала, не предусмотрен.
Не согласившись с данным решением от ДД.ММ.ГГГГ, Люзжукина Л.С. обратилась в суд за признанием его незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В настоящем деле такие основания установлены, права, свободы и законные интересы Люзжукиной Л.С. нарушены.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оно выдано уполномоченным органом и подписано должностным лицом в пределах его компетенции в соответствии с положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N приказом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О закреплении права подписи документов".
Нормами земельного законодательства, действовавшего на момент приобретения административным истцом в собственность жилого дома с надворными постройками, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.
Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 1 марта 2015 г. регулировались статьей 36 Земельного кодекса РФ, в настоящее время - статьей 39.20 Земельного кодекса РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.
Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
Право собственности на подвал, расположенный на испрашиваемом Люзжукиной Л.С. земельном участке с кадастровым номером N площадью N кв.м, по адресу: <адрес>, признано на основании вступившего в законную силу решения Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ
Из решения Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Бюро технической инвентаризации города Тулы, следует, что подвал литер N построен без разрешения на самовольно занятой земле, площадью N кв.м, которая входила в земельный участок под жилым домом, площадью N кв.м.
Указанные обстоятельства подтверждаются также архивной справкой о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной ГУ ТО "Областное БТИ".
Из межевого дела инв. N от N года усматривается, что межевой организацией согласно техническому заданию органа местного самоуправления и на основании заявки землепользователя Люзжукина Н.П. определялись границы земельного участка площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из:
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью N кв.м, право собственности на который зарегистрировано за Люзжукиной Н.П. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности N, удостоверенного нотариусом ДД.ММ.ГГГГ и решения Центрального районного суда города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> площадью N кв.м, право собственности на который не зарегистрировано, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, который не имеет разрешенного использования.
При этом, кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> площадью N кв.м в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области не имеется, заявления органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N также не имеется.
Управлением Роснедвижимости по Тульской области протоколом выявления технической ошибки от ДД.ММ.ГГГГ N исправлена техническая ошибка при регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером N и указано разрешенное использование - для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками. В отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по этому же адресу аналогичная техническая ошибка не исправлена.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ, где в п. 7 ст. 1 содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка, в числе других сведений об объекте недвижимости, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540.
Под кодом 2.1 указанного классификатора приведен вид разрешенного использования с наименованием "Для индивидуального жилищного строительства", согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (в редакции приказов Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709, от 04.02.2019 N 44).
Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула (далее Правила).
Согласно ст. 20 Правил "Градостроительные регламенты. Жилые зоны "Ж", Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами" зона застройки индивидуальными жилыми домами выделена для размещения и эксплуатации отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, а также объектов обслуживания населения, связанных с проживанием граждан (ч. 1).
Основными видами разрешенного использования земельных участков в составе зоны Ж-1 являются: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (применяется только для условий сельских населенных пунктов) (код 2.2), коммунальное обслуживание (код 3.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0), спорт (код 5.0).
Определение вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (N).
Проанализировав изложенные выше нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами N и на нем расположена хозяйственная постройка - подвал лит. N, входящая в соответствии с решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ в состав домовладения N по адресу: <адрес>, установление основного вида разрешенного использования земельного участка является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, то отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес> выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, является незаконным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы материалами дела достоверно подтверждено, что земельный участок по адресу: <адрес> общей площадью N кв.м с расположенными на нем жилом домом и хозяйственными постройками использовался и используется Люзжукиной Л.С., а также использовался ее правопредшественником - наследодателем Л. При межевании земельного участка в N году сформированы два самостоятельных земельных участка, один из которых с кадастровым номером N площадью N кв.м с установленным видом разрешенного использования земельного участка - "для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками" принадлежит Люзжукиной Л.С. На нем расположен жилой дом и постройки, принадлежащие Люзжукиной Л.С. На втором земельном участке с кадастровым номером N площадью N кв.м - подвал лит. N при этом земельный участок используется заявителем с тем же назначением, что и земельный участок с кадастровым номером N
Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что Люзжукина Л.С. не имеет право на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а, следовательно, оснований для установления вида разрешенного использования земельного участка не имеется, равно как и суждения в апелляционной жалобе о том, что установление вида разрешенного использования для эксплуатации гаража действующим законодательством не предусмотрено, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку у Люзжукиной Л.С. возникло право собственности на жилой дом с надворными постройками, в том числе, в порядке наследования после смерти супруга Люзжукина Н.П., то она вправе ставить вопрос о приобретении спорного земельного участка с кадастровым номером N.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ за Люзжукиной Л.С. признано право собственности на домовладение N, расположенное в <адрес>
В Гражданском кодексе РФ и иных федеральных законах отсутствует понятие "домовладение".
В то же время согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" домовладением признается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).
Тем самым, объект недвижимости, на который за Люзжукиной Л.С. признано право собственности надлежит рассматривать как жилым домом с надворными постройками, куда в том числе, входит и подвал N, а земельный участок, на котором расположен жилой дом имеет установленный вид разрешенного использования - "для возведения жилого одноэтажного каменного дома с надворными постройками", в связи с чем, и на земельный участок, где расположен подвал N возможно установление вида разрешенного использования, соответствующему виду разрешенного использования земельного участка, где расположен жилой дом.
Тем самым, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что оспариваемый отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, является незаконным.
Доводы апелляционной жалобы об обоснованности оспариваемого отказа по тому основанию, что спорный земельный участок не может быть предоставлен заявителю, судебная коллегия находит несостоятельными по основаниям, приведенным выше.
Ссылка в апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на неправомерность оценки судом имеющихся фактических обстоятельств судебная коллегия полагает несостоятельной, основанной на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то суд первой инстанции обоснованно указал, что в данном случае заявление Люзжукиной Л.С. об установлении вида разрешенного использования земельного участка должно быть рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 27 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
