Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 26 марта 2019 года №33а-1056/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33а-1056/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Шишкин С.К.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Крисько В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 марта 2019 года административное дело по апелляционной жалобе ОАО "Домостроительный комбинат" на решение Владимирского областного суда от 21 декабря 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества "Домостроительный комбинат" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** равной его рыночной стоимости в размере 67 170 000 руб. по состоянию на 1.01.2016 года, возложении обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости отказать.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административного истца ОАО "Домостроительный комбинат" по доверенности Полтавской С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области по доверенности Маловой И.С., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Домостроительный комбинат" обратилось во Владимирский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указало, что ОАО "Домостроительный комбинат" является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ****, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - для производственных целей, кадастровая стоимость которого по состоянию на 01 января 2016 года установлена постановлением администрации г.Коврова от 14.11.2016 года N 3400 в размере 199 839 938,40 рублей.
Не согласившись с данной кадастровой стоимостью, истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, решением которой от 27.07.2017 года на основании отчета N 56/2017, составленного оценщиком Кудерцевым А.А., была установлена по состоянию на 01 января 2016 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 33:20:014404:2060 в размере его рыночной стоимости 99 129 000,00 рублей.
21 августа 2018 года ОАО "Домостроительный комбинат" вновь обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка, представив отчет ООО "****" N 272/2018, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 01 января 2016 года определена в размере 67 170 000,00 рублей.
Письмом от 23 августа 2018 года документы возвращены истцу на основании п. 5 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 22.02.2011 года N 69 "Об утверждении типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".
Ссылаясь в качестве правового обоснования, в том числе на пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просит установить по состоянию на 01 января 2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером: ****, равной его рыночной стоимости в размере 67 170 000 рублей.
Представитель административного истца ОАО "Домостроительный комбинат" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области по доверенности Малова И.С. возражала против заявленных требований, полагая, что действующим законодательством не предусмотрено повторное установление кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости.
Административные ответчики администрация города Коврова, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе ОАО "Домостроительный комбинат" просит отменить решение, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права при неправильном толковании закона.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ОАО "Домостроительный комбинат" является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, площадью: 147780 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ****, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - для производственных целей.
Постановлением администрации города Коврова от 14.11.2016 года N 3400 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель муниципального образования город Ковров" утверждена кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 01.01.2016 года в размере 199 839 938,40 рублей.
14.03.2017 года ОАО "Домостроительный комбинат", реализуя свое право, предусмотренное ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст.24.18, 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 года N135-ФЗ, обратилось с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области об установлении по состоянию на 01.01.2016 года кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** в размере его рыночной стоимости 99 129 000,00 рублей, представив в Комиссию отчет об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка N 56/2017, составленный оценщиком Кудерцевым А.А..
Решением Комиссии от 27.07.2017 года данное заявление удовлетворено, сведения о новой кадастровой стоимости внесены в реестр объектов недвижимости 04.08.2017 года.
21.08.2018 года ОАО "Домостроительный комбинат" вновь обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения той же кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером **** с приложением отчета N 272/2018, составленного ООО "****", согласно которого рыночная стоимость указанного участка по состоянию на 01.01.2016 года определена в размере 67 170 000,00 рублей.
23.08.2018 года Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области ОАО "Домостроительный комбинат" документы возвращены на основании п. 15 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 22.02.2011 года N 69 "Об утверждении типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".
В связи с чем ОАО "Домостроительный комбинат" обратилось в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений части 4 статьи 245 КАС РФ, статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости может быть реализована посредством обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и (или) в суд, при этом собственник данного земельного участка ОАО "Домостроительный комбинат" реализовало такое право путем обращения 14.03.2017 года в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области, решением которой от 27.07.2017 года установлена кадастровая стоимость земельного участка **** в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016 года в размере 99 129 000,00 рублей, сведения о которой внесены 04.08.2017 года в Единый государственный реестр недвижимости.
При этом нормами КАС РФ и положениями Федерального закона "Об оценочной деятельности" не предусмотрена возможность изменения размера кадастровой стоимости объекта недвижимости и установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на определенную дату, если внесудебным органом - комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости уже была установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на ту же самую дату.
Данные выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 1, 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N28 для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:
об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости);
об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что правовые последствия определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или судом заключаются во внесении сведений об этом в Единый государственный реестр недвижимости, при этом повторное оспаривание в судебном порядке установленной комиссией или судом в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не допускается.
Вместе с тем решение суда, которым установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, может быть обжаловано в порядке, установленном главами 34, 35 КАС РФ, а решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которым установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.
Поскольку в данном случае при рассмотрении заявление собственника земельного участка ОАО "Домостроительный комбинат" Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Владимирской области 27.07.2017 года приняла решение, которым удовлетворила его заявление, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером **** по состоянию на 01.01.2016 года в размере его рыночной стоимости 99 129 000,00 рублей, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ОАО "Домостроительный Комбинат" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ****, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2016 года в размере 67 170 000,00 рублей.
Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его изменения или отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Владимирского областного суда от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Домостроительный комбинат" без удовлетворения.
Председательствующий С.К. Шишкин
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка