Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 25 ноября 2020 года №33а-10542/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-10542/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Никитиной Т.А., Титовца А.А.,
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Пермского муниципального района на решение Пермского районного суда Пермского края от 21 августа 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района N СИ-519 от 03.07.2020г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером **:20156.
Возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района повторно рассмотреть уведомление Субботина Михаила Владимировича о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 25.06.2020г.".
Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., объяснения представителя административного истца Баракина А.Е., представителя административного ответчика Лихачева И.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Субботин М.В. обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района о признании незаконным уведомления N СИ-519 от 03.07.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером **:20156.
В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером **:20156. В целях осуществления строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке 25.06.2020 он направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района Пермского края уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. В ответ на поданное заявление ему направлено уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства N СИ-519 от 03.07.2020. В качестве основания отказа указан п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ, а именно: размещение индивидуального жилого дома противоречит проекту планировки территории п. Южный Ветер в с.Култаево, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, поскольку в п.2.1 пояснительной записки проекта планировки и чертеже указано, что данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов.
Считает уведомление СИ-519 от 03.07.2020 незаконным, поскольку в соответствии с п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства. Предельные параметры разрешенного строительства и вид разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) являются различными понятиями, регулируются различными статьями Градостроительного кодекса: ст.37 и ст. 38 соответственно. Таким образом, документация по планировке территории не ограничивает собственника в выборе основного вида разрешенного использования, установленного для соответствующей территориальной зоны. Решением Земского собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018 N 323 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского с/п от 09.06.2014 N 53", произведено изменение градостроительного зонирования территории поселения: земельные участки, согласно карте градостроительного зонирования территории с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 были отнесены к территориальной зоне "РС" - "Зона спортивных сооружений". До внесения указанных изменений данные земельные участки были отнесены к зоне "ЖУ" - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Решением Пермского краевого суда от 26.06.2019 по делу N **/2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 05.12.2019, дело N**, по административному иску ООО "Полипром" Правила землепользования и застройки Култаевского с/п признаны недействующими в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 к территориальной зоне РС - "Зона спортивных сооружений". Принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером **:20156 образован из участка **:3093. Таким образом, указанный земельный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки располагается в зоне ЖУ - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в данной зоне является "индивидуальное жилищное строительство".
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрации Пермского муниципального района, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Оспариваемое уведомление принято компетентным органом в рамках предоставленных законом полномочий. В соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 (в редакции решения Земского собрания Пермского муниципального района от 29.06.2016), указанный земельный участок относится к функциональной зоне "Зона малоэтажных жилых домов с приусадебными участками". Пунктами 1.1, 1.2 раздела 1, 2.4 раздела 2 тома 1 пояснительной записки Положения Генерального плана Култаевского сельского поселения указывается на необходимость разработки проектов планировки территории с выделением участков под социальную инфраструктуру согласно расчетам по обеспеченности, определенной генеральным планом на расчетный срок. Среди мероприятий по развитию объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения в с. Култаево (д. Севастьяны, д. Шумки, д. Кичаново, д. Аникино) предусмотрены развитие и освоение территорий для размещения объектов отдыха, занятия спортом, детских площадок, создание дополнительной спортивной зоны у стадиона, резервирование участка 1,1 га. Правила землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 N 53 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района от 31.05.2018 N 323) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095, из которых образован земельный участок с кадастровым номером **:20156, предусматривают территориальную зону ЖУ - "Зона застройки индивидуальными жилыми домами". Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390 утвержден проект планировки территории коттеджного поселка "Южный ветер" в с. Култаево Култаевского сельского поселения, также постановлением администрации Пермского муниципального района от 28.08.2018 N 443 утвержден проект межевания территории коттеджного поселка "Южный ветер" в с. Култаево Култаевского сельского поселения. В уведомлении N СИ-519 от 03.07.2020 указана ссылка на документацию по планировке территории, что соответствует положениям п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ.
В судебном заседании представитель административного истца Баракин А.Е. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
Представитель административного ответчика администрации Пермского муниципального района Лихачев И.В. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Субботину М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 677 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: ****, с кадастровым номером **:20156 (л.д. 11-13).
Земельный участок с кадастровым номером **:20156 образован из земельного участка с кадастровым номером **:3093, что следует из выписки из ЕГРН от 07.07.2020 на земельный участок с кадастровым номером **:3093 (л.д. 14-17).
Согласно информации, представленной МКУ "Управление стратегического развития Пермского муниципального района" от 30.06.2020 N 1905, земельный участок с кадастровым номером **:20156 в соответствии с Генеральным планом расположен в функциональной зоне: зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками, согласно Правилам землепользования и застройки участок находится в территориальной зоне ЖУ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), согласно проекту планировки и проекту межевания территории коттеджного поселка "Южный ветер" в с. Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденного Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, участок расположен в зоне размещения объектов спортивного назначения (л.д. 42-45).
25.06.2020 Субботин М.В. направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства на земельном участке с кадастровым номером **:20156 (л.д. 9-10).
03.07.2020 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района в адрес Субботина М.В. направлено уведомление N СИ-519 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по основаниям: в соответствии с п.1 ч.10 ст. 51.1 ГрК РФ указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют документации по планировке территории. Размещение планируемого к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером **:20156 противоречит Проекту планировки территории коттеджного поселка Южный ветер в с. Култаево Култаевского с/п Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390, а именно: в соответствии с п.2.1. пояснительной записки проекта планировки и чертежом проекта планировки данная зона является зоной размещения объектов спортивного назначения и не предполагает строительство индивидуальных жилых домов (л.д. 8).
В соответствии с решением Пермского краевого суда от 26.06.2019, вступившим в законную силу 05.12.2019, признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Култаевского с/п, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского с/п от 09.06.2014 N 53 (в редакции решения Земского Собрания Пермского муниципального района Пермского края от 31.05.2018 N 323 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Култаевское сельское поселение" Пермского муниципального района Пермского края, утвержденные решением Совета депутатов Култаевского с/п от 09.06.2014г. N 53") в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами **:3093 и **:3095 к территориальной зоне РС - "Зона спортивных сооружений".
Рассматривая административные исковые требования, суд руководствовался положениями ст.30, ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд исходил из того, что земельный участок истца расположен в функциональной зоне малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками и в территориальной зоне ЖУ - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Проект планировки, который не содержит градостроительные регламенты, не может ограничивать собственника в выборе основного вида разрешенного использования, установленного для территориальной зоны ЖУ. Суд пришел к выводу о незаконности принятого административным ответчиком уведомления от 03.07.2020, в котором содержится указание на то, что земельный участок находится в зоне размещения объектов спортивного назначения, поскольку указанные выводы противоречат Правилам землепользования и застройки Култаевского сельского поселения.
Оснований не согласиться с указанными выводами суда судебная коллегия не усматривает.
Права собственника земельного участка определены в статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 2 части 1 данной нормы прямо указано, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных законодательных положений, суд правильно исходил из того, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, согласно Правилам землепользования и застройки расположен в территориальной зоне ЖУ - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что у административного ответчика не имелось предусмотренных ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ оснований для направления Субботину М.В. уведомления о несоответствии от 03.07.2020 N СИ-519.
Довод апелляционной жалобы о том, что Постановлением администрации Пермского муниципального района от 26.07.2018 N 390 был утвержден проект планировки являлся предметом оценки суда первой инстанции и выводы суда в этой части являются обоснованными, суд пришел к правильному выводу о том, что проект планировки не может ограничивать собственника в выборе основного вида разрешенного использования установленного для территориальной зоны ЖУ (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Как правильно отметил суд первой инстанции предельные параметры разрешенного строительства, определенные документацией по планировке территории не содержат градостроительных регламентов, в отличие от Правил землепользования и застройки.
В целом доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда не свидетельствуют, повторяют позицию заявителя жалобы по делу, отражают субъективное мнение истца о том, как должно быть рассмотрено дело и оценены его фактические обстоятельства, которые являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает. Судебная коллегия полагает, что оценка обстоятельств по делу и имеющихся по ним доказательств соответствует нормам закона и доводами апелляционной жалобы не опровергается.
Иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пермского районного суда Пермского края от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Пермского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи-


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка