Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 28 декабря 2020 года №33а-10542/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 33а-10542/2020
"28" декабря 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Рюминой О.С.,
судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по административному исковому заявлению Картануса Владимира Кузьмича к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу Цитко Максиму Александровичу, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными действия судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу Цитко М.А. по неоднократному отложению исполнительных действий, обязании совершить действия
по апелляционной жалобе судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу Цитко М.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 30 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Картанус В.К. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу Цитко М.А. (далее по тексту судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области - Кузбассу (далее по тексту УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу) о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Цитко М.А. по неоднократному отложению исполнительных действий, обязании совершить действия.
Требования мотивированы тем, что 21.04.2020 года судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП РФ по Кемеровской области Цитко М.А. возбудил исполнительное производство N 46357/20/42034-ИП. Должником по данному исполнительному производству является Прокуратура Кемеровской области, взыскателем - административный истец.
Судебный пристав-исполнитель Цитко М.А., неоднократно откладывал исполнительные действия на срок в 10 дней по одному и тому же основанию, о чём выносил соответствующие постановления, чем затягивал сроки исполнительного производства.
Полагает, что отложение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий по одному исполнительному производству дважды по одному и тому же основанию, по сути, является продлением установленного ст. 38 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закон об исполнительном производстве) 10-дневного срока, что не предусмотрено действующим законодательством об исполнительном производстве.
Главным судебным приставом Кемеровской области Ткаченко Д.Г. действия судебного пристава-исполнителя Цитко М.А. признаны неправомерными, о чём 13.07.2020 было вынесено постановление.
Однако, несмотря на вынесенное 13.07.2020 постановление, судебный пристав исполнитель Цитко М.А. продолжает нарушать закон и права административного истца, откладывая исполнительные действия.
Просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП РФ по Кемеровской области Цитко М.А. по неоднократному отложению исполнительных действий по одному и тому же основанию; обязать административных ответчиков воздержаться от совершения определенных действий - неоднократного отложения исполнительных действий по исполнительному производству N 46357/20/42034-ИП по одному и тому же основанию.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 30 сентября 2020 года постановлено:
требования Картануса Владимира Кузьмича удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Цитко Максима Александровича, выразившиеся по неоднократному отложению исполнительных действий по исполнительному производству N 46357/20/42034-ИП от 21.04.2020 г.
Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Цитко Максима Александровича устранить допущенные нарушения прав законных интересов Картануса В.К.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Цитко М.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы приводит те же доводы, что и в возражениях на административное исковое заявление в суде первой инстанции, полагая, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось. Указывает, что Закон не предусматривает, сколько раз возможно отложение исполнительного производства и неоднократное отложение не является основанием для признания обжалуемых действий незаконными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Цитко М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных истцом требований, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Кемеровской области - Шестера Л.А., указала, что направленный отзыв в адрес суда она не поддерживает, возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования пришел к выводу о том, что неправомерное отложение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий нарушает установленный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве срок совершения исполнительных действий. Тем самым нарушаются права и законные интересы взыскателя.
Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции, не установлено.
Так, согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
На основании п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 21.04.2020 на основании поступившего в MOCП по ОВИП исполнительного листа N ФС028261220 от 16.04.2020, выданного Киселевским городским судом о признании незаконным действий прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса по рассмотрению жалоб Картануса В.К. от 06.08.2019 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений Российской Федерации" и обязании прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса устранить допущенные нарушения, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 463/20/42034-ИП (л.д.51-52, 53-54).
06.05.2020 в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области -Кузбассу поступило ходатайство прокурора Кемеровской области-Кузбасса Бухтоярова П.В. об отложении исполнительных действий в связи с тем, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.12.2019 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 обжаловано прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. К ходатайству прилагается копия кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д.55)
06.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Цитко М.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, с 06.05.2020 по 21.05.2020 включительно (л.д.66).
21.05.2020 в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступило ходатайство прокурора Кемеровской области Бухтоярова П.В. об отложении исполнительных действий в связи с тем, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.12.2019 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 обжаловано прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д.68).
22.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Цитко М.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, с 22.05.2020 по 05.06.2020 включительно (л.д.69).
05.06.2020 в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступило ходатайство прокурора Кемеровской области Бухтоярова П.В. об отложении исполнительных действий в связи с тем, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.12.2019 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 обжаловано прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д.110).
08.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Цитко М.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, с 08.06.2020 по 22.06.2020 включительно (л.д.111).
22.06.2020 в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступило ходатайство прокурора Кемеровской области Бухтоярова П.В. об отложении исполнительных действий в связи с тем, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.12.2019 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 обжаловано прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д.113).
23.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Цитко М.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, с 23.06.2020 по 07.07.2020 включительно (л.д.114-115).
07.07.2020 в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступило ходатайство и.о. прокурора Кемеровской области - Тимошичева А.М. об отложении исполнительных действий в связи с тем, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.12.2019 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 обжаловано прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д.116).
07.07.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Цитко М.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, с 08.07.2020 по 22.07.2020 включительно (л.д.117).
23.07.2020 в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступило ходатайство прокурора Кемеровской области Бухтоярова П.В. об отложении исполнительных действий в связи с тем, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.12.2019 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 обжаловано прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д.118).
23.07.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Цитко М.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, с 23.07.2020 по 05.08.2020 включительно.
При этом, судебным приставом-исполнителем Цитко М.А. установлено, что 03.06.2020 жалоба принята. 06.07.2020 дело истребовано Верховным Судом Российской Федерации из суда 1-й инстанции (л.д.119).
06.08.2020 в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступило ходатайство прокурора Кемеровской области Бухтоярова П.В. об отложении исполнительных действий в связи с тем, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.12.2019 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 обжаловано прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д.121).
06.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Цитко М.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, с 06.08.2020 по 19.08.2020 включительно (л.д.122).
19.08.2020 в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу поступило ходатайство прокурора Кемеровской области Бухтоярова П.В. об отложении исполнительных действий в связи с тем, что апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 19.12.2019 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.03.2020 обжаловано прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (л.д.123).
19.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Цитко М.А. вынесено постановление об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, с 20.08.2020 по 02.09.2020 включительно.
Судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу Цитко М.А. установлено, что 22.07.2020 дело передано на рассмотрение судье Верховного Суда Российской Федерации (л.д.125).
При этом судом установлено, что иные действия судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства не совершались и меры принудительного исполнения не применялись, доказательства обратного административными ответчиками представлены не были.
Разрешая заявленные требования, суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ - вступившие в законную силу акты федеральных органов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 16 КАС РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для всех без исключения и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона об исполнительном производстве настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее по тексту Закон о судебных приставах) на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Законом о судебных приставах, Законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами.
Пунктом 1 ст. 12, ст. 13 Закона о судебных приставах предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.
Предоставление такого права взыскателю объясняется тем, что исполнение производится в интересах взыскателя, который вправе сам решить, возможно ли в каждом конкретном случае отложение исполнительных действий.
Реализация названного права судебным приставом-исполнителем возможна при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий.
Обжалование вступившего в законную силу судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, само по себе не является обстоятельством, препятствующим совершению исполнительных действий.
Положениями ч. 1 ст. 38 Закона об исполнительном производстве не предусмотрены полномочия судебного пристава-исполнителя отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению должника, в том числе по результатам рассмотрения соответствующего ходатайства должника в порядке ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве.
Из материалов дела видно, что пристав-исполнитель фактически неоднократно откладывал исполнительное производство по заявлению должника - прокуратуры Кемеровской области, в связи с подачей последним жалобы в Верховный Суд Российской Федерации, т.е. по обстоятельствам, по которым не имел право этого делать.
Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод, что принимая решения об отложении исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель вышел за пределы полномочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 38 Закона об исполнительном производстве.
Довод апелляционной жалобы о том, что закон не предусматривает сколько раз можно откладывать исполнительное производство, а по сложившейся практике отложение может быть произведено неоднократно, подлежит отклонению, в связи с тем, что он не влияет на существо настоящего спора, так как в данном случае основанием для признания действия судебного пристава-исполнителя незаконным послужило то, что судебный пристав-исполнитель откладывал исполнительное производство безосновательно.
Вместе с тем, обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий, как правовые, так и фактические, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.
При этом, вынося постановления об отложении исполнительных действий по одним и тем же основаниям - подача жалобы в Верховный Суд Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель фактически уклоняется от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, что нарушает положения статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и статьи 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 30 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка