Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10528/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-10528/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Лазаревой М.А.
судей - Неугодникова В.Н.,Чемерисовой О.В.
при секретаре - Середкиной О.А.
с участием прокурора- Пижамовой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Стахурловой А.И. на решение Кировского районного суда г.Самары от 24 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия
установила:
Стахурлова А.И. обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии <адрес> о признании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты незаконным.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Стахурлова А.И. передала ответчику документы, необходимые для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидатов в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона Самарской области N 2142 - ГД от 31.12.2019г. "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области".
Однако, в регистрации кандидата Стахурловой А.И. отказано на том основании, что ей не были представлены сведения об изменениях в данных о кандидате, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных.
Стахурлова А.И. считает решение ответчика нарушающим её права и законные интересы, поскольку обозначенный документ ей был представлен.
Кроме того, считает, что административный ответчик необоснованно указывает на то, что представленный документ не соответствует форме, поскольку её определяет сам кандидат.
ДД.ММ.ГГГГ Стахурлова А.И. предоставила ответчику уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате.
В связи с тем, что документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата представлены им административному ответчику в полном объеме, считает, что оспариваемое решение принято с нарушением требований закона.
Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения, Стахурлова А.И. просила суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного округа N N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> и возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> по приведенным выше основаниям.
Решением Кировского районного суда г.Самары от 24 августа 2020 года в удовлетворении требований Стахурловой А.И. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Стахурлова А.И. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В суде апелляционной инстанции Старухнова А.И. и ее представитель по устной доверенности доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.
Представители территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, полагавшего, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления в г. Самаре, является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный Закон N 67-ФЗ) и Закон Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области"(далее Закон Самарской области N 142 -ГД).
В соответствии с частью 5 статьи 75 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, статьей 74 настоящего Закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же одномандатному избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частью 12 статьи 37 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом.
В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 24.12.2019) законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно ст.37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией. Документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 4 - 7 статьи 33, части 1 статьи 35 настоящего Закона, на основании следующих документов, представляемых кандидатом для регистрации:
1) подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата, пронумерованные и сброшюрованные в виде папок (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
2) протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
3) копия документа, подтверждающего оплату изготовления подписных листов (если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата в соответствии с частью 4 статьи 36 настоящего Закона);
4) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 4 статьи 33 и частью 5 статьи 34 настоящего Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных;
5) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 и частью 10 статьи 55 настоящего Закона, при условии уведомления соответствующей окружной избирательной комиссии о данных обстоятельствах).
В соответствии с п.5 ст.34 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" одновременно с документами, указанными в частях 2 и 3 настоящей статьи, уполномоченный представитель представляет заявление каждого кандидата, включенного в список кандидатов по одномандатным избирательным округам, о его согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа. Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата, а в случае, если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к выдвинувшей его политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Если кандидат указал свою принадлежность к иному общественному объединению, наименование данного общественного объединения используется в избирательных документах на выборах депутатов в соответствии с требованиями части 5 статьи 33 настоящего Закона, при этом предусмотренное согласование наименования данного общественного объединения осуществляется кандидатом или избирательным объединением, выдвинувшим кандидата, непосредственно с одним из указанных органов общественного объединения и избирательной комиссией муниципального образования.
В силу пп. "в" п.24 ст.38 Федерального закона РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
В соответствии с п.12.ст.37 Закона Самарской области от 31.12.2019 N 142-ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области" основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт 3),
отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 4 и 7 статьи 33, частью 5 статьи 34, пунктом 1 части 1 статьи 35 настоящего Закона, иных сведений, предусмотренных настоящим Законом (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 7 статьи 33, частью 3 статьи 35 настоящего Закона) (подпункт 5 п.12 ст. 37 Закона N 142-ГД).
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Стахурлова А.И. обратилась в избирательную комиссию <адрес> с заявлением о предоставлении согласия избирательному объединению Региональное объединению в <адрес> Политической партии "<данные изъяты>" баллотироваться кандидатом в депутаты Советы депутатов <адрес>, 2 созыва, по одномандатному избирательному округу N.
ДД.ММ.ГГГГ от Стахурловой А.И. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N поступили следующие документы: копия паспорта, копия документа подтверждающего сведения о профессиональном образовании, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, копия ИНН, о чем свидетельствует письменное подтверждение о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Стахурловой А.И. в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата. в количестве одна папка, 40 листов, 40 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, копия документа подтверждающего оплату изготовления подписных листов, сведения об изменениях. к которым отнесено уведомление комиссии об ошибке в ранее представленном заявлении о согласии баллотироваться, а именно "Региональное отделение" в заявлении указано "Региональное объединение" и исправленный вариант заявления, документ подтверждающий открытие специального избирательного счета и диск, что подтверждается письменным подтверждением их приема от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно решения территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, а также извещению от ДД.ММ.ГГГГ, являющемуся приложением к указанному выше решению N, Стахурлова А.И. не предоставила документы, необходимые в соответствии с указанным выше Законом Самарской области N 142 ГД для регистрации кандидата - сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с ч. 4 ст. 33 либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных.
ДД.ММ.ГГГГ Стахурлова А.И. представила в Комиссию уведомление об отсутствии изменений в представленных ранее данных.
Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> Стахурловой А.И., выдвинутого Региональным отделением в <адрес> Политической партии "<данные изъяты>" по одномандатному избирательному округу N.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Стахурлова А.И. не предоставила сведения об изменениях в данных о кандидате, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных, предоставление которых являлось обязательным в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона Самарской области от 31.12.2019г. N 142- ГД "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области". Уведомление об отсутствии изменений в данных о кандидате предоставлено Стахурловой А.И. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штемпелем о принятии данного уведомления и отсутствием доказательств, указывающих на обратное.
При этом, суд первой инстанции верно отклонил доводы административного истца и ее представителя, а также представителя заинтересованного лица - Регионального отделения в <адрес> политической партии "<данные изъяты>" о том, что сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении, либо уведомление кандидата об отсутствии изменений в указанных данных были представлены Стахурловой А.И. ДД.ММ.ГГГГ, на что имеется указание в подтверждении в получении документов для регистрации кандидата в депутаты, указав, что согласно уведомления, переданного ДД.ММ.ГГГГ Стахурловой А.И. административному ответчику, истец сообщил о наличии изменений в виде допущенной технической ошибки в части указания наименования регионального отделения.
Таким образом, Стахурлова А.И. фактически известила комиссию не об отсутствии изменений в своих личных данных, а об ошибке, допущенной в названии избирательного объединения, указав, что вместо слов "Региональное отделение" ей указано ошибочно "Региональное объединение", что могло быть исправлено в любой период времени в рамках реализации своего права, установленного пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Каких-либо сведений относительно наличия либо отсутствия изменения в данных о кандидате, то есть лично о Стахурловой А.И., представленное ДД.ММ.ГГГГ уведомление не содержит.
Самостоятельного уведомления об изменениях в данных о кандидате либо уведомления об отсутствии таких изменений Стахурлова А.И. до ДД.ММ.ГГГГ не подавала, что не оспаривалось административным истцом и ее представителем в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что уведомление, указанное в подтверждении от ДД.ММ.ГГГГ, не является сведениями об изменении данных о кандидате, ранее представленных для уведомления о своем выдвижении либо уведомлением кандидата об отсутствии изменений в указанных данных, предоставление которых в соответствии с приведенными выше положениями закона является обязательным.
При этом, уведомление Стахурловой А.И. от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии изменений в представленных ранее данных, предоставлен кандидатом после установленного ч.1 ст. 37 Закона Самарской области срока предоставления документов для регистрации кандидата.
Ссылка административного истца на положения п. 1.1. ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и аналогичные положения Закона Самарской области от 31 декабря 2019г. N 142-ГД, предоставляющие кандидату возможность при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, внесения изменений и дополнений в необходимые для выдвижения кандидата и его регистрации документы, суд правильно признал ошибочной, свидетельствующей о неверном толковании норм права по вышеизложенным основаниям. Реализация данного права не связана с предоставлением документа, который подлежит обязательному представлению в силу п.4, ч.2, ст. 37 Закона Самарской области N 142-ГД. В данном случае административный истец отождествляет различные основания и порядок возможности внесения уточнений и дополнений и принятия избирательной комиссией дополнительных документов, связанных с ненадлежащим оформлением предоставленных ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) документов, тогда как документы в соответствии с частью 2 статьи 37 Закон Самарской области от 31 декабря 2019 г. N 142-ГД, необходимые для регистрации кандидата - сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона, либо уведомление об отсутствии изменений в указанных данных, административным истцом представлены не были. Принятие дополнительных документов после указанного срока действующим законодательством не предусмотрено.
Проанализировав установленные выше обстоятельства, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше закона Самарской области, документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно не позднее чем за 40 дней до дня голосования, то есть в данном случае не позднее ДД.ММ.ГГГГ, и, учитывая, что административный истец единовременно весь необходимый пакет документов до указанного времени не представил, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Стахурловой А.И. правомерно отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес>, в связи с чем, оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии является законным и обоснованным.
Поскольку оспариваемое решение территориальной избирательной комиссии является законным, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
Оснований не согласиться с данными выводами суда у судебной коллегии не имеется, так как они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и исследованных судом материалах дела.
Вопреки доводам жалобы, разрешая дело, суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г.Самары от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Стахурловой А.И. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
