Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-10515/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33а-10515/2020
29 сентября 2020 г.
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе председательствующего Клюева С.Б.,
судей Житниковой О.В., Пинчук С.В.,
при помощнике судьи Фахурдиновой Р.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мизюряева С.А. в лице представителя по доверенности Залуцкой О.А. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 14 июля 2020 г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., объяснения представителя Мизюряева С.А. - Залуцкой О.А. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Мизюряев С.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N. Для оформления прилегающего земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м в собственность через процедуру перераспределения он обратился с соответствующим заявлением в Департамент градостроительства г.о. Самара, приложив схему расположения земельного участка. Распоряжением административного ответчика от 8 ноября 2019 г. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании пунктов 1, 6 статьи 11.9, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на то, что возможно образование самостоятельного земельного участка путем увеличения площади до 300 кв. м и более с доступом к территории общего пользования.
Мизюряев С.А. считает указанное распоряжение незаконными, свои права нарушенными, поскольку из присоединяемого земельного участка площадью 290 кв. м невозможно образовать самостоятельный земельный участок, так как его площадь меньше предельного минимального размера, установленного для данной территориальной зоны. Административным ответчиком не приведено оснований, свидетельствующих об образовании в результате перераспределения вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы. Кроме того, при вынесении оспариваемого распоряжения не учтено наличие распоряжения от 24 мая 2017 г. РД-1334 о перераспределении и утверждении схемы земельного участка.
Ссылаясь на то, что основания для отказа в перераспределении земельного участка отсутствуют, Мизюряев С.А. просил суд признать не соответствующим закону и нарушающим его законные интересы распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 8 ноября 2019 г. РД-2215 и обязать административного ответчика в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, приняв решение по его заявлению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Взыскать с Департамента градостроительства г.о. Самара в его пользу судебные издержки в виде государственной пошлины в размере 300 руб.
Решением Ленинского районного суда г. Самары от 14 июля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Мизюряева С.А. к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании распоряжения отказано.
В апелляционной жалобе Мизюряев С.А. в лице представителя по доверенности Залуцкой О.А. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права и вынести по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель Мизюряева С.А. - Залуцкая О.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Мизюряева - Залуцкой О.А., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из материалов дела следует, что Мизюряев С.А. является собственником земельного участка площадью 680 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
11 октября 2019 г. Мизюраев С.А. в лице представителя по доверенности Залуцкой О.А. обратился к Главе г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в его собственности. К заявлению приложил схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 970 кв.м в результате присоединения к земельному участку с кадастровым номером N площадью 680 кв.м прилегающего земельного участка площадью 290 кв.м.
Распоряжением от 8 ноября 2019 г. N РД-2215 Департамент градостроительства г.о. Самара, сославшись на статью 11.9 ЗК РФ, отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ указав, что образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно в качестве самостоятельного путем увеличения его площади до 300 кв. м и более с доступом к территории общего пользования.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Статьей 11.9 ЗК РФ устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам.
В частности, согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как видно из материалов дела, земельный участок площадью 680 кв. м, принадлежащий Мизюраеву С.А. на праве собственности, и прилегающий к нему земельный участок площадью 290 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, находятся в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61.
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 названных Правил предельный минимальный размер земельного участка, расположенного в территориальной зоне Р-5, составляет 300 кв. м.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также сведениям публичной кадастровой карты, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, путем увеличения площади испрашиваемого административным истцом земельного участка с 290 кв. м до 300 кв. м и более с доступом на территорию общего пользования.
При этом из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 290 кв.м, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, не ограничен объектами природного происхождения либо соседними земельными участками, поставленными на кадастровый учет и находится в том же кадастровом квартале, что и земельный участок, принадлежащий административному истцу.
Согласно сведениям, содержащимся информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, а также топографическим материалам Департамента, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена 300 кв.м и более с доступом к территории общего пользования.
Таким образом, подлежащий перераспределению земельный участок может быть образован самостоятельно без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за счет земель, находящихся в муниципальной собственности.
Учитывая вышеизложенное, принимая распоряжение от 8 ноября 2019 г. N РД-2215 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков", Департамент градостроительства городского округа Самара правомерно исходил из положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, статьи 11.9 ЗК РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 июня 2017 г. N 1266-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ш. на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации" указал, что оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). Оспариваемое законоположение не содержит какой-либо неопределенности и не ограничивает права граждан по распоряжению земельными участками, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Принимая во внимание, что отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков основан на положениях подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям действующего земельного законодательства, основания для признания незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 8 ноября 2019 г. N РД-2215 отсутствовали. При этом права административного истца оспариваемым распоряжением не нарушены, поскольку оно не ограничивает право Мизюряева С.А. на приобретение земельного участка в ином предусмотренном земельным законодательством порядке.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы о возможном нарушении пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в случае образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена площадью 300 кв. м и более с доступом к территории общего пользования, являются голословными и носят лишь предположительный характер.
Представленные в материалы дела акт обследования земельных участков от 2 марта 2020 г., а также фотографии, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку указание в акте обследования земельных участков от 2 марта 2020 г. на наличие бурелома (поросль клена) ямы с мусором, как с учетом установленных по делу обстоятельств, так и с учетом действующего правового регулирования не свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка путем увеличения площади участка за счет земель, находящихся в муниципальной собственности и его полноценного освоения и использования.
Ссылка представителя истца, приведенные как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе на ранее утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не состоятельны, поскольку распоряжение от 24 мая 2017 г. N РД-1334 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" отменено распоряжением от 4 сентября 2018 г. N РД-1382.
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. В связи с изложенным, данные доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 14 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мизюряева С.А. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
