Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33а-1051/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33а-1051/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Попова Г.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Знаменское сельское поселение" Медведевского муниципального района Республики Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 09 апреля 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление Ярмолык М. В., М. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Знаменское сельское поселение", выразившееся в непринятии мер по принятию решения и изданию на основании принятого решения распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещений расположенных по адресу: <...>, <адрес>,
<адрес>, сроках отселения проживающих в них граждан с момента получения заключения о признании дома по указанному выше адресу аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-строительных работ.
Обязать администрацию муниципального образования "Знаменское сельское поселение" устранить нарушения прав административных истцов Ярмолык М. В. и М., об исполнении решения суда сообщить в Медведевский районный суд и административным истцам в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Ярмолык М.В., действуя также в интересах несовершеннолетней дочери <...>М., <дата> года рождения, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Знаменское сельское поселение" Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (далее - администрация МО "Знаменское сельское поселение") о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять решение о сносе аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, <адрес>,
<адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, <адрес>,
<адрес>, по <...> доле в праве собственности у каждой, состоят на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
На основании акта обследования помещения от <дата> заключением межведомственной комиссии администрации МО "Знаменское сельское поселение" от <дата> многоквартирный жилой дом по указанному адресу со степенью износа <...>% признан аварийным и подлежащим сносу.
До настоящего времени решение о сносе дома не принято, жильцы дома не переселены в иные жилые помещения, несмотря на реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан в связи с обрушением несущих конструкций дома. Таким образом, допущенное административным ответчиком бездействие является незаконным, нарушающим права административных истцов.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации МО "Знаменское сельское поселение" просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, указывая, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что спорный многоквартирный жилой дом включен в перечень аварийных домов Медведевского района для последующего включения в программу переселения. Вместе с тем данная программа не утверждена, сроки ее реализации не определены. Ввиду отсутствия на территории Знаменского сельского поселения маневренного жилищного фонда, предоставить административным истцам жилое посещение в настоящее время невозможно.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции <...>М., заинтересованное лицо Басова Г.Н., представители административных ответчиков - администрации МО "Знаменское сельское поселение", Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, администрации муниципального образования "Медведевский муниципальный район", будучи надлежащим образом извещенными о его месте и времени, не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили.
На основании части 1 статьи 307 КАС РФ, с учетом положений статьи 150 Кодекса, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Выслушав возражения на апелляционную жалобу Ярмолык М.В. и ее представителя Лихошвы Г.Б., а также заинтересованного лица
Никитиной Р.А., просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Ярмолык М.В. и ее несовершеннолетняя дочь <...>М. являются собственниками квартиры общей площадью <...>, расположенной по адресу: <...>, <адрес>,
<адрес>, по <...> доле в праве у каждой (л.д. <...>).
В соответствии с актом обследования многоквартирного дома <...>, <...> года постройки, от <дата> межведомственной комиссией администрации МО "Знаменское сельское поселение" дано заключение о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д. <...>).
Постановлением администрации МО "Знаменское сельское поселение" от 24 ноября 2014 года N 277 утвержден акт обследования жилого дома от <дата> (л.д. <...>).
В соответствии с постановлением администрации МО "Знаменское сельское поселение" от 03 апреля 2015 года N 109 административные истцы признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), как проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях (л.д. <...>). Письмом от <дата> администрация МО "Знаменское сельское поселение" сообщила Ярмолык М.В., что она и члены ее семьи состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении под на льготных основаниях, однако свободными жилыми помещениями администрация сельского поселения не располагает (л.д. 11).
До настоящего времени переселение жильцов из аварийного дома, снос дома не осуществлены.
Предъявляя требование о признании бездействия администрации МО "Знаменское сельское поселение" по неосуществлению сноса дома незаконным, административные истцы ссылались на то, что с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу административный ответчик не принимает мер по переселению из него жильцов.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции от 08 апреля 2013 года, действовавшей на момент вынесения постановления администрации МО "Знаменское сельское поселение" от 24 ноября 2014 года N 277) (далее - Положение) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части, суд исходил из того, что нормативным правовым актом прямо предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принять решение о дальнейшем использовании помещения на основании полученного заключения комиссии, сроках отселения жильцов в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
В силу приведенных положений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации МО "Знаменское сельское поселение" по невыполнению требований, предусмотренных пунктом 49 Положения.
При этом суд отказал в удовлетворении требования, заявленного административными истцами, о возложении на административного ответчика обязанности по сносу дома <...>, признав, что данный вопрос отнесен к компетенции органа местного самоуправления и его решение возможно после соблюдения предусмотренной законом процедуры.
Ссылка в апелляционной жалобе администрации МО "Знаменское сельское поселение" на то обстоятельство, что спорный дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Марий Эл на 2013 - 2017 годы не был включен, не имеет отношения к предмету рассматриваемого дела, поскольку в зависимости от включения либо невключения дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. В рамках настоящего дела административные истцы не заявляли требований, направленных на реализацию их жилищных прав, о предоставлении другого жилого помещения либо его выкупе по правилам статьи 32 ЖК РФ.
Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, дело разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом первой инстанции не допущено.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 09 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Знаменское сельское поселение" Медведевского муниципального района Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Председательствующий
О.А. Петрова
Судьи
Г.В. Попов
Э.И. Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
