Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1049/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 33а-1049/2021
08.04.2021
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29.12.2020 по административному делу N 2а-609/2020 по административному исковому заявлению Никитко А. А.ча к администрации Прионежского муниципального района о признании незаконным решения.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Никитко А.А.является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами (...), (...), расположенных по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, территория урочища Лососинное, переулок Яковлева Николая, д. (...) и д. (...) соответственно. 01.06.2020 Никитко А.А. обратился к администрации Прионежского муниципального района (далее - администрация) с заявлением о переводе нежилых помещений в жилые, в чем решением, оформленным письмом от 26.06.2020N 4753/1-13, отказано.Административный истец просил суд признать указанное решение административного ответчика незаконным, обязать администрацию устранить допущенное нарушение.
Решением суда административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
С принятым судебным постановлением не согласенадминистративный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значения для настоящего дела. Полагает, что его земельный участок и объекты, расположенные на нем, фактически находятся на землях, предоставленных для садоводства, а не на сельскохозяйственных землях.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истецдоводы апелляционной жалобы поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела,земельные участки с кадастровыми номерами (...), (...) были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером (...), предоставленного постановлением администрации Прионежского муниципального района от 13.02.2014 N 227 Никитко А.А. в собственность для садоводства.
На настоящий моментНикитко А.А. является собственником двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером (...) расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский муниципальной район, Деревянское сельское поселение, территория Урочище Лососинное, пер. Яковлева Николая, д. (...). Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером (...) площадью 479 кв. м. Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - "для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества".
Кроме того, Никитко А.А. является собственником двухэтажного нежилого здания с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежскиймуниципальной район, Деревянское сельское поселение, территория Урочище Лососинное, пер. Яковлева Николая, (.....). Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером (...) площадью 521 кв. м. Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - "для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества".
01.06.2020 Никитко А.А. обратился в администрацию с заявлением о переводе вышеуказанных нежилых помещений в жилые.
26.06.2020 решением, оформленным письмом N 1753/1-13, административному истцу отказано в переводе, поскольку в пределах границ урочища Лососинное, где расположены земельные участки с кадастровыми номерами (...), (...), находится участок мелиорированных сельскохозяйственных земель, относящихся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, которые не могут использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
25.09.2020 административный истец обратился с настоящим административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решениесоответствует закону, прав административного истца не нарушает.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
На основании части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 ЖК РФ осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 23 названного Кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 этой статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 этой статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.
В соответствии с частью 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 данного Кодекса документов (пункт 1); несоблюдения предусмотренных статьей 22 данного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу пункт 9 указанного Положенияжилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.
Пункты 6 и 8 статьи ГрК РФ предусматривают, что градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Как следует из материалов дела, в 1990 году был разработан проект мелиорации земель участка "Пойма р. Лососинки" Птицефабрики "Петрозаводская" Карельской АССР, по которому были произведены работы по осушению земель, в связи с чем земельные участки административного истца полностью расположены в пределах участка мелиорации с осушительной мелиоративной системой сельскохозяйственного назначения, и, следовательно, являются мелиорированными (осушенными).
Решением Государственной приемочной комиссии от 29.06.1992 мелиоративный (водохозяйственный) объект (пусковой комплекс), расположенный в пойме р. Лососинка Петрозаводской птицефабрики, мощностью 36 Га, принят в эксплуатацию.
Указанный мелиоративный объект в пойме р. Лососинка учтен по результатам инвентаризации мелиорированных земель на территории Республики Карелия распоряжением Правительства Республики Карелия от 14.07.2011 N 355р-П "Об утверждении результатов инвентаризации мелиорированных земель на территории Республики Карелия", из которого следует, что данный объект имеет назначение сельскохозяйственного использования, занимает общую площадь земель 40 Га, площадь мелиорированных сельскохозяйственных угодий составляет 36 Га.
Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В силу части 11 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 79 ЗК РФ определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
Статьей 2 Закона Республики Карелия от 25.03.2009 N 1277-ЗРК "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Карелия" не допускается использование в других целях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включенных в перечень земель, утверждаемый Правительством Республики Карелия.
Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 N 271р-П утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается.
Пунктом 6 указанного Распоряжения в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия, использование которых в других целях не допускается, включены пашни, залежи, сенокосы и пастбища осушенные, находящиеся у граждан и юридических лиц на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, безвозмездного срочного пользования, аренды.
В силу части 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Согласно пункту 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683, продовольственная безопасность России обеспечивается, в числе прочего, путем повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.
Следовательно, для земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель установлен особый правовой режим, определяющий своей целью охрану указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления на таких землях застройки.
Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела, вступило в силу решение СоветаПрионежского муниципального района XXXV сессии IV созыва от 17.12.2020 N 7, утвердившееПравила землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0064701:840, 10:20:0064701:839 полностью расположены в границах зоны СХ1 - "Зона сельскохозяйственного использования, сельхозугодья". Зона сельскохозяйственных угодий предназначена для размещения пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).
Таким образом, поскольку нежилые помещения, разрешение о переводе которых в жилые испрашивает административный истец, как на момент принятия оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения настоящего административного спора, расположены на землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, на которых запрещено размещение жилой застройки, постольку отказ административного ответчика в их переводе в жилые соответствует закону и прав административного истца не нарушает.
Ссылки в апелляционной жалобе на добросовестность административного истца при осуществлении купли-продажи земельных участков и осуществлении строительства на них объектов капитального строительства при наличии согласований и разрешений на это органов местного самоуправления не влекут за собой отмену решения суда, поскольку размещение жилой застройки на землях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий запрещено в силу прямого указания закона. При этом административный истец не лишен права требовать возмещения причиненных ему убытков.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 29.12.2020по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационная жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
