Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 24 июля 2020 года №33а-10489/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2020 года Дело N 33а-10489/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Куляпина Д.Н., Галимова Л.Т.,
при ведении протокола судебного заседания Садиковой Э.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе Прокофьевой Рафиды Агзамовны на решение Приволжского районного суда города Казани от 2 декабря 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Прокофьевой Рафиды Агзамовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственным регистраторам Гильмееву Ильнуру Шаукатовичу и Потаповой Наталие Михайловне о признании незаконным уведомления N 16/097/001/2019-22003 от 12 сентября 2019 года об отказе в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером ...., принятого государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Гильмеевым Ильнуром Шаукатовичем и возложении обязанности устранить нарушение прав по регистрации права собственности Прокофьевой Рафиды Агзамовны на указанный земельный участок, отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в её поддержку объяснения представителя административного истца Прокофьевой Р.А. - Мансурова Р.Р., объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Садековой Л.С., высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила
Прокофьева Р.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок.
В обоснование требований указала, что решением Управления Росреестра по Республике Татарстан от 7 июня 2019 года государственная регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером .... была приостановлена.
Прокофьева Р.А. дважды обращалась в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Республике Татарстан с целью оспаривания уведомления о приостановлении государственной регистрации от 7 июня 2019, однако ее заявления не были приняты к рассмотрению.
С решением Управления Росреестра по Республике Татарстан о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок административный истец не согласна, поскольку ею в регистрирующий орган были представлены все необходимые для осуществления указанной процедуры документы. Указывает, что по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером .... относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем Прокофьева Р.А. осуществила выдел земельного участка в соответствии с нормами законодательства. Для выдела земельного участка административный истец обратилась в ООО "Земля и Право", которым был подготовлен проект межевания земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 5 гектаров, образованного из земельного участка с кадастровым номером ..... Извещение о согласовании проекта межевания земельного участка было опубликовано в средстве массовой информации. По результатам проведенных кадастровых работ был образован земельный участок, поставленный 12 марта 2018 года на государственный кадастровый учет с присвоением номера ...., площадью 5 гектаров. Изначально собственником земельного участка являлось не государство, а сельскохозяйственный производственный кооператив "Шигалеевский", который, в свою очередь, предоставил земельную долю в размере 5 гектаров супругу административного истца - Прокофьеву М.И. Право на указанную земельную долю перешло к административному истцу в порядке наследования после смерти супруга <дата> и подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 29 апреля 2008 года, удостоверенным нотариусом Пестречинского нотариального округа Республики Татарстан Мусиной Р.М.
В связи с изложенным, с учётом уточнений административных исковых требований, просила признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности от 12 сентября 2019 года N 16/097/001/2019-22003 на земельный участок с кадастровым номером ...., принятое государственным регистратором Гильмеевым И.Ш., возложить на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанность устранить нарушение прав административного истца путем регистрации права собственности на земельный участок.
Судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Прокофьевой Р.А. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права, а его выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, настаивают на наличии оснований для удовлетворения административного иска.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.
Административный истец Прокофьева Р.А., административные ответчики государственные регистраторы Управления Росреестра по Республике Татарстан Потапова Н.М., Гильмеев И.Ш., заинтересованное лицо Габдуллина З.М. в суд не явились.
Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение "Палата имущественный и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан", общество с ограниченной ответственностью "Газовик" своих представителей в суд не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Государственная регистрация прав на недвижимость осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
В силу статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Закона.
В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.5 ЗК РФ, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
Из материалов административного дела следует, что супругу административного истца - Прокофьеву М.И., умершему <дата>, при жизни принадлежала земельная доля площадью 5 га, находящаяся в общей долевой собственности хозяйства "Шигалеевский" Пестречинского района Республики Татарстан на землях сельскохозяйственного назначения.
Указанная земельная доля принадлежала Прокофьеву М.И. на основании свидетельства о праве собственности на земельную долю, выданного на основании постановления Главы администрации Пестречинского района Республики Татарстан от 18 июля 1996 года N 160.
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 29 апреля 2008 года, удостоверенному нотариусом Пестречинского нотариального округа Республики Татарстан Мусиной Р.М., после смерти Прокофьева М.И. земельная доля в порядке наследования перешла Прокофьевой Р.А.
При этом земельная доля входит в единое землепользование с кадастровым номером ...., находящееся по адресу: <адрес>. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), данный земельный участок находится в аренде у общества с ограниченной ответственностью "Газовик" на основании договора от 18 февраля 2009 года N ИК-33-0001. Кроме того, 22 апреля 2016 года зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве 5 га) за Габдуллиной З.М.
29 мая 2019 года Прокофьева Р.А. обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., площадью 50 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства.
К данному заявлению приложены: выписка от 15 января 2018 года из ЕГРН в отношении земельного участка; свидетельство о праве на наследство по закону от 29 апреля 2008 года, проект межевания земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., из которого осуществляется выдел земельных участков в счет земельных долей, подготовленный кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Земля и Право" Мещановой Н.Л.; газета "Ватаным Татарстан" от 22 апреля 2016 года N 56 (27668), содержащая извещение о необходимости согласования проекта межевания земельных участков; список лиц, которым предоставлены на праве собственности земельные доли, от хозяйства "Шигалеевский".
7 июня 2019 года государственным регистратором Потаповой Н.М. принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности на заявленный земельный участок со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.
В обоснование принятого решения указано, что при проведении правовой экспертизы представленных документов установлено, что Прокофьева Р.А. ходатайствует о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Однако из самого свидетельства следует, что наследственное имущество состоит из земельной доли, общей площадью 5 га, на земельный участок, находящийся в общей долевой собственности хозяйства "Шигалеевский" Пестречинского района Республики Татарстан на землях сельскохозяйственного назначения. При этом кадастровый номер земельного участка в свидетельстве о праве на наследство не указан, что не позволяет однозначно идентифицировать объект недвижимости. Кроме того, по сведениям ЕГРН заявленный земельный участок образован из земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес>, и находится на праве аренды за другим лицом, а сведения о праве собственности умершего супруга административного истца - Прокофьева М.И. на земельную долю отсутствуют. В связи с изложенным осуществление государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером .... не представляется возможным.
Согласно уведомлению от 12 сентября 2019 года N 16/097/001/2019-22003, государственным регистратором Гильмеевым И.Ш. принято решение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок в связи с не устранением заявителем причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на земельную долю в общей долевой собственности хозяйства "Шигалеевский", выделенную умершему Прокофьеву М.И. и унаследованную административным истцом, не было зарегистрировано в установленном законом порядке, до проведения кадастровых работ по выделу земельного участка в счет земельной доли в 2016 году и постановки земельного участка на кадастровый учет (5 сентября 2016 года) под номером .... сведения об объекте не вносились в ЕГРН (ранее - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственный кадастр недвижимости) и с учетом данных обстоятельств пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Прокофьевой Р.А. административных исковых требований, указав также, что невозможно однозначно идентифицировать земельный участок, о государственной регистрации права на который Прокофьевой Р.А. подано заявление, с земельной долей, указанной в свидетельстве о праве на наследство по закону и входящей в состав единого землепользования с кадастровым номером .....
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют вышеприведенным нормам законодательства и сделаны при правильной оценке обстоятельств дела и разделяет выводы суда первой инстанции о том, что совокупность установленных по делу обстоятельств, подтверждает обоснованность принятого государственным регистратором решения изначально о приостановлении государственной регистрации, а затем решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Позиция апеллянта, изложенная в апелляционной жалобе, по сути сводится к иной оценке обстоятельств административного дела, всем доводам, приведенным в апелляционной жалобе в оспариваемом решении суда дана надлежащая оценка, оснований к пересмотру которых судебная коллегия не усматривает, следовательно, правовых оснований для отмены решения суда не имеется.
Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, подробно исследованы доказательства по делу, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Приволжского районного суда города Казани от 2 декабря 2019 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокофьевой Рафиды Агзамовны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
составлено 29 июля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка