Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 25 октября 2019 года №33а-1048/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2019 года Дело N 33а-1048/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Литовкина В.В.,
судей Говорова С.И. и Лиджеевой Л.Л.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3319/2019 по административному исковому заявлению Бадмаева Валерия Антоновича к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия по апелляционной жалобе представителя Администрации города Элисты Тельмджиева А.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 октября 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителей административного ответчика Тельмджиева А.А. и Цеденова Б.О., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Бадмаева В.А. и его представителя Атеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Бадмаев В.А. обратился в суд с указанным иском, мотивируя следующим.
15 октября 2019 г. он уведомил Администрацию города Элисты о проведении публичного мероприятия в форме митинга в период времени с 12-00 до 15-00 час. 27 октября 2019 г. на Площади Победы в г. Элиста. 18 октября 2019 г. заместитель Главы Администрации города Элисты Эрднеев Б.В. направил ему письменное сообщение о том, что проведение митинга в указанное время на Площади Победа (парк "Дружба") не согласовано. При этом указал, что статьёй 4 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 N 385-IV-З "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" установлено, что норма предельной заполняемости специально отведенных мест составляет один человек на 1 кв.м., и с учётом размера площади Победы (5200 кв.м.), размера сцены (350 кв.м.), а также заключенного между Администрацией города Элисты и индивидуальным предпринимателем договора о размещении городка передвижных аттракционов на территории города Элисты, на земельном участке площадью 2510 кв.м., фактически занятая территория Площади Победы в настоящее время составляет 2860 кв.м. Исходя из того, что предполагаемое число участников митинга заявлено в количестве 5000 человек, а свободная площадь составляет всего 2340 кв.м., митинг, по мнению административного ответчика, нельзя проводить по причине превышения числа участников установленной норме предельной заполняемости. Вместе с тем, административный истец полагает, что размещение городка передвижных аттракционов на месте, которое специально отведено для проведения публичных мероприятий, не является законным основанием для отказа в проведении митинга. Более того, административный ответчик в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" не предложил изменить место и время проведения публичного мероприятия. Административный истец просил признать незаконными действия заместителя Главы Администрации города Элисты Эрднеева Б.В., выразившиеся в том, что он составил и направил ему (организатору митинга) сообщение, в котором фактически отказывает в проведении публичного мероприятия; привлечь его к административной ответственности за воспрепятствование в проведении публичного мероприятия.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Бадмаев В.А. и его представитель Атеев С.Н. уточнили заявленные требования и просили признать действия заместителя Главы Администрации города Элисты Эрднеева Б.В. по отказу в согласовании проведения публичного мероприятия на Площади Победы (парк "Дружба") незаконными и возложить на Администрацию города Элисты обязанность не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную дату и время.
Представители административного ответчика Тельмджиев А.А. и Цеденов Б.О. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Администрация города Элисты не отказывала в согласовании проведения митинга, а в целях обеспечения безопасности граждан предложила привести уведомление в соответствие с законом, уменьшив количество участников митинга.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 октября 2019 г. административные исковые требования Бадмаева В.А. удовлетворены.
Признаны незаконными действия Администрации города Элисты об отказе Бадмаеву В.А. в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 27 октября 2019 г. в период с 12-00 до 15-00 часов на Площади Победы (парк "Дружба"), выраженные в письме, подписанном заместителем Главы Администрации города Элисты Эрднеевым Б.В., от 18 октября 2019 г. N Б-6657/01-46. На Администрацию города Элисты возложена обязанность не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную дату и время. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Тельмджиев А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что Администрацией города Элисты организатору публичного мероприятия указано на превышение предполагаемого количества участников заявленного мероприятия установленной законом предельной нормы наполняемости специально отведенных мест. В оспариваемом ответе администрации содержится лишь предложение об устранении организатором митинга несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Проведение публичного мероприятия с количеством участников 5000 человек, примерно в два раза превысит пределы нормы заполняемости специально отведенного места, поскольку свободная площадь данного места, за вычетом площади сцены (350 кв.м.) и переданного в аренду земельного участка для размещения городка передвижных аттракционов (2510 кв.м.), составляет 2340 кв.м. Ссылается на то, что при таких обстоятельствах существует реальная угроза для общественной безопасности при проведении публичного мероприятия.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 и 4 статьи 218 КАС РФ организатор либо лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия.
Как усматривается из материалов дела, 15 октября 2019 г. Бадмаевым В.А. в Администрацию города Элисты подано уведомление о проведении 27 октября 2019 г. в период времени с 12-00 до 15-00 час. митинга с предполагаемым количеством участников до 5000 человек с целью осуждения и протеста против назначения на должность исполняющего обязанности Главы Администрации города Элисты Трапезникова Д.В. и требования возврата прямых выборов глав администраций г. Элисты и РМО по всей Республике Калмыкия. В качестве места проведения публичного мероприятия указана Площадь Победы (парк "Дружба"). В качестве ответственного за организацию митинга указан Бадмаев В.А.
Письмом заместителя Главы Администрации города Элисты Эрднеева Б.В. от 18 октября 2019 г. N Б-6657/01-46 Бадмаев В.А. уведомлен, что в соответствии со статьёй 4 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" норма предельной заполняемости специально отведенных мест составляет один человек на 1 квадратный метр. Территория Площади Победы составляет 5200 кв.м., при этом территория под сценой, расположенной на Площади Победы занимает 350 кв.м. Между Администрацией города Элисты и индивидуальным предпринимателем с 7 октября 2019 г. заключен договор о размещении городка передвижных аттракционов на территории города Элисты, на земельном участке площадью 2510 кв.м., по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Титова, 2. Таким образом, фактически занятая территория Площади Победы (в парке "Дружба") составляет 2860 кв.м. В заявленном уведомлении о проведении публичного мероприятия в форме митинга 27 октября 2019 г. указано предполагаемое количество участников 5000 человек, что превышает установленную Законом Республики Калмыкия предельную норму заполняемости специально отведенных мест. В этой связи уведомление о проведении публичного мероприятия подано с нарушением закона. Проведение данного публичного мероприятия при таких условиях нарушает порядок организации и проведения публичного мероприятия.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации города Элисты и нарушении административным ответчиком права Бадмаева В.А. на проведение митинга, поскольку обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения митинга организатору публичного мероприятия не направлялось.
С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он не основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения и установленных по делу обстоятельствах.
Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В соответствии со статьёй 3 указанного Закона проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.
Статья 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливает, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).
Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 11 Конвенции).
Частью 1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Согласно части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера специально отведенные места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
Из смысла указанных норм следует, что компетентному органу при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленном месте в каждом конкретном случае.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия в свою очередь обязан обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия (пункт 7 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).
Законом Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 385-IV-З "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" установлено, что норма предельной заполняемости специально отведенных мест составляет один человек на один квадратный метр.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. N 110 "Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия" местом проведения публичного мероприятия на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: город Элиста, Парк "Дружба".
По смыслу приведенных законоположений необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде и других норм Закона о публичных мероприятиях (пунктах 4, 5, 7.1 части 4 статьи 5, пункте 2 части 3 статьи 6, пункте 5 части 1 статьи 12, пункте 3 части 1 статьи 13, части 1, пункте 2 части 3 статьи 14, частях 1, 3 статьи 18).
При этом названные требования законодательства к обеспечению общественного порядка и безопасности адресованы как к органам государственной власти, местного самоуправления, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.
В случае невозможности выполнения этих требований закона уполномоченный орган после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях, включая направление письменного мотивированного предупреждения о том, что организатор публичного мероприятия и его участники могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке в случае нарушения ими при проведении публичного мероприятия требований Конституции Российской Федерации и (или) запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Указанные меры предполагают дальнейшее взаимодействие организатора публичного мероприятия с органом публичной власти в целях определения места, времени, формы и иных условий проведения публичного мероприятия (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).
Из письма заместителя Главы Администрации города Элисты Эрднеева Б.В. от 18 октября 2019 г. N Б-6657/01-46 усматривается, что уведомление Бадмаева В.А. от 15 октября 2019 г. о проведении публичного мероприятия в форме митинга рассмотрено в установленные сроки с подготовкой мотивированного ответа, в котором со ссылкой на законодательство о публичных мероприятиях организатору митинга указано на превышение заявленного количества участников норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия, намеченного на 27 октября 2019 г.
Анализ указанного письма свидетельствует о том, что по своему содержанию данное письмо не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а является предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях извещением административного истца о несоответствии поданного им уведомления требованиям данного закона в целях устранения этого нарушения.
Перечисленное объективно свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца, соблюдении административным ответчиком требований законодательства при рассмотрении уведомления организатора публичного мероприятия.
То обстоятельство, что организатору митинга не было направлено предложение об изменении времени и места публичного мероприятия не свидетельствует о нарушении положений пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, поскольку при отсутствии фактического отказа в согласовании проведения митинга, при устранении указанных в письме нарушений Закона о публичных мероприятиях, он мог быть проведен в заявленное время и месте.
Не может являться основанием для вывода о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления и создании препятствий в реализации права на проведение митинга утверждение административного истца и его представителя об умышленном уменьшении специального отведенного места проведения публичного мероприятия путем передачи части его территории в аренду для размещения городка передвижных аттракционов, поскольку действующее законодательство не содержит такого запрета.
При этом частичное занятие городком передвижных аттракционов территории, специально отведенной для проведения публичного мероприятия, не ограничивает право участников публичного мероприятия на свободное выражение своего мнения, в том числе, не создает препятствий на информирование неопределенного круга лиц о социально-политическом значении проводимого публичного мероприятия.
Также не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда о несоответствии адреса проведения публичного мероприятия - Площадь Победы (парк Дружба) и предоставленного по договору о размещении городка передвижных аттракционов по договору от 7 октября 2019 г. земельного участка площадью 2510 кв.м. по адресу: г. Элиста, ул. Титова, N 2, поскольку из публичной кадастровой карты города Элисты, имеющейся в общем доступе, земельный участок с кадастровым номером 08:14:030309:10, на котором расположена Площадь Победы, находится по адресу:Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Титова, дом 2.
При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 2 статьи 309 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Бадмаева В.А., в связи с чем оспариваемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 октября 2019 г. отменить полностью и принять по административному делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Бадмаева Валерия Антоновича к Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия - отказать.







Председательствующий


В.В. Литовкин




Судьи


С.И. Говоров







Л.Л. Лиджеева












Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка