Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 24 ноября 2020 года №33а-10480/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-10480/2020
24 ноября 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего ФИО10,
судей ФИО4, ФИО2,
при секретаре ФИО5,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары на решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда ФИО2, объяснения представителя Администрации Советского внутригородского района г.о. Самары ФИО7, представителя ФИО1(по доверенности) ФИО6, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара об оспаривании отказа в выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого помещения.
Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 к Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара об оспаривании отказа в выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого помещения, обязании выдать акт ввода в эксплуатацию удовлетворен. Признано незаконным отказ Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара от 02.12.2019г. N в выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого помещения N в <адрес> в <адрес>. Администрацию Советского внутригородского района г.о. Самара суд обязал выдать ФИО1 акт ввода в эксплуатацию нежилого помещения N в <адрес> в <адрес>.
Не согласившись с решением суда, Администрация Советского внутригородского района г.о. Самара обратилась в Самарский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что в соответствии с проектной документацией дверной проем входа в квартиру с лестничной клетки дома необходимо заложить кирпичной кладкой на цементно-песчаном растворе, одиноко указанные работы выполнены не были, дверной блок не демонтирован, дверной проем закрыт гипсокартонным листом, поэтому на момент принятия отказа работы по перепланировке и переустройству не соответствовали проектной документации и помещение магазина имело выход на лестничную клетку многоквартирного дома, что являлось нарушением пожарных и санитрано- эпидимилогических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Дом является крупноблочным, работы по переоборудованию оконного проема под дверной прем путем демонтажа подоконного участка является нарушением требований п.4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. В ходе заседания приемочной комиссии факт нарушения требований действующего законодательства установлен, при выполнения работ по перепланировке помещения, а также несоответствие выполненных работ проектной документации, кроме того судом нарушены нормы процессуального права.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании судебной коллегии представитель административного ответчика (по доверенности) ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Советского районного суда <адрес> от 22.006.2020 года отменить, в удовлетворении административного иска отказать. Представитель истца (по доверенности) ФИО8, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В оспариваемом письме от ДД.ММ.ГГГГ "О рассмотрении обращения" (л.д.7) административный ответчик указвает, что подтвердить переустройство и перепланировку помещения по адресу: <адрес> соответствующим действующими нормами и правилам не предоставляется возможным, по следующим основанием:
-помещение магазина имеет вход на лестничную клетку многоквартирного дома, дверной блок не демонтирован, дверной проем закрыт гипсокартоновым листом, чем нарушено требование подпункта ДД.ММ.ГГГГ п.5.4. части 5 "Свода правил "системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";
-помещение эксплуатируется под цветочный магазин без получения акта ввода приемочной комиссией. В помещение установлена холодильная камера непосредственно под жилой комнатой, что является нарушением требований к планировке, размещению и устройству помещений торговли;
-проект разработанный ООО "Горжилпроект" в 2018 году противоречит требованиям шестого абзаца пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Суд первой инстанции удовлетворяя административные исковые требования пришел к выводу о том, что в ходе судебного заседания установлено, что дверной проем входа в <адрес> лестничной клетки заложен кирпичной кладкой на цементно- песчаном растворе, что подтверждается проектным заключением "Горжилпроект". Демонтаж части натужней стены на 1-ом этаже (пробивка нового дверного проема) не приведет к потере несущей способности и устойчивости задания, нагрузки на перекрытия от новых перегородок незначительны и учтены несущей способностью существующего перекрытия из сборных железобетонных плит. Квартира пригодна для эксплуатации в статусе нежилого помещения, нарушения требований пожарной безопасности не подводились, нахождение холодильной камеры не может является основанием для отказа в выдачи акта ввода в эксплуатацию.
В соответствии ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела такие нарушения судом первой инстанцией допущены.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
Установлено, что ФИО1 принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 42,5 кв.м.(л.д.43).
Административный истец обращался в Администрацию Советского внутригородского района г. о Самара с заявлением о переводе указанной квартиры в нежилое помещение.
Постановлением Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО1 отказано в переводе в нежилое помещение <адрес> на основании пункта 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ по причине несоответствия проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
После внесения изменений в проект о предполагаемой перепланировке и переустройству квартиры ФИО1 вновь обратился в Администрацию Советского внутригородского района г.о.Самара с заявлением о переводе в нежилое помещение <адрес>.
Постановлением Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара N от 08.02.2019г. ему повторно отказано в переводе квартиры в нежилое помещение квартиру по тому же основанию несоответствия проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Советский районный суд <адрес> с административным иском о признании его незаконным.
Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.
Постановлением Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара от 23.09.2019г. N <адрес> переведена в нежилое помещение.
ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о завершении переустройства и перепланировки указанного помещения.
Ответом не его заявление послужил спорный отказ, выраженный в форме ответа на обращение (л.д.8).
В соответствии с постановлением администрации Советского внутригородского района г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги приема документов и выдачи решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на территории Советского внутригородского района г.о. Самара" в п.3.7 установлено, что выданное заявителю решение о переводе их жилого в нежилое помещение является основанием для проведения заявителем переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме.
После выполнения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме заявитель обращается в <адрес> с заявлением о завершении переустройства и (или) перепланировки по форме согласно приложению N 4 к административному регламенту.
Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения по форме согласно приложению N 4 к административному регламенту.
Приемка выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме осуществляется приемочной комиссией.
Состав приемочной комиссии по приемке работ по переустройству и (или) перепланировке помещения утверждается постановлением <адрес>.
Приемочная комиссия осуществляет проверку выполненных работ на предмет соответствия их проектной документации, действующим нормам и правилам.
По результатам проверки приемочная комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме проектной документации, действующим нормам и правилам;
- о несоответствии переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме проектной документации, действующим нормам и правилам.
В случае принятия приемочной комиссией решения о соответствии переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме проектной документации, действующим нормам и правилам составляется акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения (далее - Акт).
Акт составляется в трех экземплярах и подписывается всеми членами приемочной комиссии. Один экземпляр акта остается в <адрес>; второй экземпляр Акта не позднее чем через 3 рабочих дня со дня его подписания выдается лично заявителю или направляется по почтовому адресу, указанному в заявлении; третий экземпляр Акта не позднее чем через 3 рабочих дня со дня его подписания направляется в орган регистрации прав.
В случае если приемочной комиссией установлено несоответствие переустройства и (или) перепланировки помещения проектной документации, заявитель получает мотивированный отказ в подтверждении завершения переустройства и (или) перепланировки помещения (далее - Отказ).
Отказ не позднее чем через 3 рабочих дня со дня его подписания выдается лично заявителю или направляется по почтовому адресу, указанному в заявлении.
В целях оптимизации предоставления муниципальной услуги заинтересованное лицо может уведомляться о принятом решении по телефону.
Максимальный срок выполнения процедуры - 30 календарных дней с момента регистрации заявления.
Критерием принятия решения является завершение переустройства и (или) перепланировки помещения.
Результатом выполнения административной процедуры является приемка завершенного переустройства и (или) перепланировки помещения.
Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является составление Акта или Отказа.
В связи с эти судебная коллегия приходит выводу, что оспариваемое письмо "О рассмотрении обращения" является отказом Администрации в подтверждении завершения переустройств и (или) перепланировки помещения, т.к. от административного истца поступило заявление о завершении, приемочной комиссией установлено несоответствие переустройства и (или) перепланировки помещения проектной документации, несмотря на доводы апелляционной жалобы, что данный отказ не обладает признаками муниципального акта.
Суд первой инстанции ошибочно сделал вывод о том, что демонтаж части натужней стены на 1-ом этаже (пробивка нового дверного проема) не приведет к потере несущей способности и устойчивости задания, нагрузки на перекрытия от новых перегородок незначительны и учтены несущей способностью существующего перекрытия из сборных железобетонных плит.
В обосновании данного вывода судом положено в основу заключение "ООО Горжилпроекта" от 2019 года (л.д.17-22), одинок в нем указано, что наружные и внутренние стены-крупноблочные, перекрытия -сборные, железобетонные плиты типа ПТК, конструктивная схема дома характеризуется несущими наружными и внутренними продольными стенами.
Установлено, что административный истец демонтировал часть наручней стены на 1-ом этаже.
В силу п.4.2.4.9. постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки. Самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства.
Административный ответчик в своем отказе обосновано ссылается на нарушении данного пункта ФИО9, поскольку судом первой инстанции не учтено, что в силу статьи 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
В решении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ13-873 указано, что выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил).
При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации.
Несмотря на то, что в заявленном проекте от 2018 года (л.д.31) делается заключение, что только после перевода их жилого в нежило со стороны улицы необходимо выполнить облеченное крыльцо, судом первой инстанции при анализе проекта не учтено, что как указывал Верховной Суд Российсой Федерации, что в случае, если в результате перепланировки квартиры с последующим использованием ее по нежилому назначению предполагается обустройство входной группы с образованием дверного проема в фасадной части здания, которое повлечет изменение площади помещения, а также расширение объекта капитального строительства, то с учетом с вышеизложенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации данные работы следует квалифицировать как реконструкцию, данная входная группа возведена, что доказывают предоставленные фотографии (л.д.128).
Судебная коллегия полагает, что в данном деле принять апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-56), как преюдициальный факт нельзя, поскольку основанием к рассмотрению, явились иные обстоятельства и иной временной период, в данном случае оспаривается отказ в подтверждении завершения переустройства и (или) перепланировки помещения.
Судебная коллегия приходит к выводу, о том, что обустройство дверного проема, согласно материалам дела осуществлено в несущей стене, что противоречит требованиям, предъявляемым к перепланировке Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, при производстве работ по переоборудованию указанных ранее жилых помещений, затронуты несущие конструкции многоквартирного дома, площадь самого помещения изменяется с 42,5 кв.м. на (л.д.43) на 44,3 кв.м. (л.д.20).
Довод административного ответчика о нарушении норм пожарной безопасности не подтвержден, поскольку результатам проверки ГУ МЧС России по <адрес>, таких нарушений не выявлено (л.д.131).
Согласно ч. 1 ст. 184 КАС РФ после объявления решения по административному делу суд, принявший решение, не вправе отменить или изменить его.
Довод дополнительной апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции при оглашении резолютивной части оглашено слово "постановление", а при выдачи мотивировано решения указано "отказ", является нарушением ст. 184 КАС РФ, данное противоречие судом первой инстанции не устранено, им не вынесенного определение о исправлении допущенных решении описок, опечаток, независимо от того, вступило ли решение суда в законную силу, что является процессуальным нарушением, однако исходя из смысла ст. 310 ч.4 КАС РФ данное нарушение само по себе не привело в принятию не правильного решения, поскольку судебная коллегия отменяет решение по иным основаниям.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что требования ФИО1 к Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара об оспаривании отказа от 02.12.2019г. N в выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого помещения N в <адрес> в <адрес> не подлежат удовлетворению, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления
Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда <адрес> от 22.062020 года отменить полностью.
Принять по административному делу новое решение.
В исковых требованиях ФИО1 к Администрации Советского внутригородского района г.о.Самара об оспаривании отказа от 02.12.2019г. N в выдаче акта ввода в эксплуатацию нежилого помещения N в <адрес> в <адрес> - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка