Дата принятия: 14 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1047/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2021 года Дело N 33а-1047/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту участка автомобильной дороги
по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 25 января 2021 года, которым административное исковое заявление прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворено.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., объяснения представителя административного ответчика - ГКУ Рязанской области "ДДРО" по доверенности Королева С.В., возражения помощника прокурора Рязанской области Ачимова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Клепиковского района Рязанской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в Клепиковский районный суд Рязанской области с административным иском к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту участка автомобильной дороги.
В обоснование заявленных требований прокурор Клепиковского района Рязанской области указал, что прокуратурой Клепиковского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "Тума-Спирино-Бусаево-Голованово" (61 ОП МЗ 61Н-221), а именно на ее участке от села Бусаево Клепиковского района Рязанской области до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области.
Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области". Данное Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Согласно акту обследования автомобильной дороги N от 21 октября 2020 года на участке автомобильной дороги "Тума-Спирино-Бусаево-Голованово" от села Бусаево до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области дорожное покрытие грунтовое, на нем имеются повреждения в виде выбоин, просадок, колей, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Непринятие мер по проведению ремонта на вышеназванном участке автомобильной дороги создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Кроме того, указанная дорога является единственным возможным подъездом к населенному пункту - поселку Голованово Клепиковского района. При возникновении каких - либо чрезвычайных ситуаций в поселке, таких как пожар (поселок окружен лесом) полностью исключается транспортная доступность аварийно-спасательных служб.
Прокурор Клепиковского района Рязанской области просил признать незаконным бездействие Минтранса Рязанской области и ГКУ Рязанской области "ДДРО" в части невыполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги "Тума-Спирино-Бусаево-Голованово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221 от села Бусаево Клепиковского района Рязанской области до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области.
Обязать Минтранс Рязанской области выделить денежные средства ГКУ Рязанской области "ДДРО" для принятия мер по организации ремонта участка автомобильной дороги "Тума-Спирино-Бусаево-Голованово" от села Бусаево до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также обязать ГКУ Рязанской области "ДДРО" принять меры по организации ремонта данного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Клепиковского районного суда Рязанской области от 25 января 2021 года административный иск прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие Минтранса Рязанской области и ГКУ Рязанской области "ДДРО" в части невыполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги "Тума-Спирино-Бусаево-Голованово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно на участке автомобильной дороги от села Бусаево Клепиковского района Рязанской области до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области.
Обязал Минтранс Рязанской области выделить денежные средства ГКУ Рязанской области "ДДРО" для принятия мер по организации ремонта на участке автомобильной дороги "Тума-Спирино-Бусаево-Голованово" от села Бусаево до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, обязал ГКУ Рязанской области "ДДРО" принять меры по организации ремонта участка автомобильной дороги от села Бусаево до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в течение двух месяцев с момента финансирования работ по устранению выявленных нарушений.
В апелляционной жалобе административный ответчик государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" выразило несогласие с судебным решением в части установленного судом первой инстанции срока исполнения судебного акта и просило его изменить, приняв по настоящему делу новое решение в данной части, определив разумный срок исполнения решения суда. Податель жалобы указывает, что на проведение проектно-изыскательских и подрядных работ по ремонту участка автомобильной дороги, с учетом всех необходимых мероприятий, ГКУ Рязанской области "ДДРО" потребуется двадцать один месяц со дня открытия финансирования.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Клепиковского района Рязанской области Кудрявцева Е.С. указала на то, что срок, установленный судом для исполнения решения, является разумным, поэтому просила оставить судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу ГКУ Рязанской области "ДДРО" - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" по доверенности Королев С.В. апелляционную жалобу государственного казенного учреждения поддержал по изложенным в ней основаниям.
Помощник прокурора Рязанской области Ачимов А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указав на то, что обжалуемое решение является законным, обоснованным и мотивированным.
Представитель административного ответчика - министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещен своевременно и в надлежащей форме. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также была размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного ответчика - Минтранса Рязанской области.
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда, проверив законность и обоснованность постановленного решения, не находит оснований для его отмены или изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В силу ст. 1 и ст. 4 Закона Рязанской области N 222-ОЗ от 29 декабря 2008 года "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области" от имени Рязанской области в правоотношениях в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Рязанской области и осуществление регионального государственного надзора за обеспечением их сохранности (п. 1 и п. 11 ст. 4).
На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года) под термином "автомобильная дорога" понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.
Согласно абз. 8 ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.
В соответствии с п. п. 1, 2 и 11 ст. 12 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
В силу абз. 2, 6 и 7 ст. 5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством установления полномочий и ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Клепиковского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "Тума - Спирино - Бусаево - Голованово" Клепиковского района Рязанской области с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, а именно на ее участке от села Бусаево Клепиковского района Рязанской области до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области.
Согласно акту обследования автомобильной дороги N 281 от 21 октября 2020 года на участке автомобильной дороги "Тума - Спирино - Бусаево - Голованово" от села Бусаево до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области дорожное покрытие грунтовое, на нем имеются повреждения в виде выбоин, просадок, колей, превышающих предельно-допустимые размеры, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В соответствии с Приложениями N 1 и N 2 к Постановлению Правительства Рязанской области N 184 от 17 июля 2007 года "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров" автомобильная дорога "Тума - Спирино - Бусаево - Голованово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-221, протяженностью 34,1 км, проходящая по территории Клепиковского района Рязанской области, входит в перечень дорог общего пользования межмуниципального значения.
В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области (п. 1 раздела I Положения о Минтрансе Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года).
В сентябре 2018 года образовано государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Минтранс Рязанской области, как учредитель ГКУ Рязанской области "ДДРО", осуществляет, в том числе полномочия по финансовому обеспечению деятельности данного казенного учреждения.
Оценив представленные доказательства, применив положения ст. 2 Конституции Российской Федерации, п. 1 и п. 2 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", п. п. 1, 3 и 8 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. ст. 1, 4 Закона Рязанской области N 222-ОЗ от 29 декабря 2008 года "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги "Тума - Спирино - Бусаево - Голованово" от села Бусаево до поселка Голованово Клепиковского района Рязанской области, нарушающего права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Устанавливая оспариваемый апеллянтом ГКУ Рязанской области "ДДРО" срок для устранения Учреждением выявленных нарушений - 2 месяца с момента финансирования работ по устранению вышеперечисленных нарушений, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и обоснованно исходил из того, что требования ГОСТа Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
По мнению судебной коллегии, срок, установленный районным судом для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).
При таких обстоятельствах установление вышеназванного срока исполнения судебного акта направлено на понуждение административного ответчика ГКУ Рязанской области "ДДРО" к исполнению обязанности, возложенной на него Законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автодорогой.
Утверждения в апелляционной жалобе о том, что срок устранения нарушений должен составлять двадцать один месяц со дня открытия финансирования, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств. Однако оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств, не имеется.
Следует также отметить, что административный ответчик ГКУ Рязанской области "ДДРО" наделено правом поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. ст. 189 и 358 КАС РФ.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
В связи с этим оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебной коллегией не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 25 января 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий -
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
