Дата принятия: 12 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1047/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2019 года Дело N 33а-1047/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Каверина С.А. и Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Савкиной Н. Г. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее - Управление Росреестра по Забайкальскому краю) о признании незаконным и отмене предписания N от 02 августа 2018 года,
по апелляционной жалобе административного истца Савкиной Н.Г. и ее представителя Савкина Н.Д., дополнению к апелляционной жалобе представителя административного истца Степанцова С.А.,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 08 ноября 2018 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав выступления представителей административного истца Савкина Н.Д. и Воложанина В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Забайкальскому краю Давыдовой А.В., считавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
06 августа 2018 года административный истец Савкина Н.Г. и ее представитель Савкин Н.Д. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать недействительным и отменить предписание N от 02 августа 2018 года в отношении Савкиной Н.Г. ввиду отсутствия состава административного правонарушения и наличия по делу спора о гражданском праве. В обоснование ссылались на то что, Савкина Н.Г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N площадью 276 кв.м. В отношении административного истца отделом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства. В результате проверки было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии части смежного земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12 кв.м. и выдано предписание N от 02 августа 2018 года, которым предписано в срок до 30 января 2019 года освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного вблизи <адрес>, площадью 12 кв.м. или оформить на него право. Считают данное предписание незаконным, поскольку самовольно 12 кв.м. земли не занимали, в актах проверок содержатся разные данные о фактических размерах земельного участка административного истца, изложенные в предписании требования носят неконкретный характер (л.д. 3).
Судом принято приведенное выше решение (л.д. 134-137).
В апелляционной жалобе административный истец Савкина Н.Г., ее представитель Савкин Н.Д. и в дополнении к ней представитель административного истца Степанцов С.А. просят решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Полагают, что решение было вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Ссылаются на то, что суд не принял во внимание пояснение административного истца об установке ограждения в 2010 году еще до возникновения его права на данный земельный участок на основании договора купли-продажи. Кроме того, суд не дал должной оценки схеме границ земельного участка, согласно которой видна конфигурация участка и расположенных на нем зданий, между которыми видна свободная полоса земли. Суд не принял во внимание доводы административного истца о невозможности выхода здания за кадастровые границы, при этом границы земельного участка были определены неточно, что и привело впоследствии к их наложению на границы смежных участков. Обращает внимание, что буквальное исполнение предписания уменьшает земельный участок административного истца на 6 кв.м., что является нарушением права собственности, гарантированной Конституцией Российской Федерации (л.д. 140, 146-148).
Административный истец Савкина Н.Г., представитель заинтересованного лица ГУЗ "Краевой наркологический диспансер", заинтересованное лицо Дрягин А.А., в суд апелляционной инстанции, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 02 августа 2018 года Управлением Росреестра по Забайкальскому краю на основании распоряжения Руководителя Управления Росреестра по Забайкальскому краю N от 23 июля 2018 года, в отношении Савкиной Н.Г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства и выявлено нарушение, выразившееся в самовольном занятии, в том числе использовании Савкиной Н.Г., части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12 кв.м. не имеющей предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него, расположенного вблизи <адрес>.
Предписанием государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, специалистом экспертом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю N от 02 августа 2018 года Савкиной Н.Г. предписано в срок до 30 января 2019 года устранить указанное нарушение в установленном порядке, а именно: освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером N расположенную вблизи <адрес>, площадью 12 кв.м. или оформить на него право, предусмотренное законодательством Российской Федерации.
Не согласившись с указанным предписанием, административный истец Савкина Н.Г. и ее представитель Савкин Н.Д. обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку пришел к выводу о том, что административный ответчик, установив факт самовольного занятия административным истцом части земельного участка, имел право на вынесение оспариваемого предписания в качестве меры реагирования на выявленное нарушение.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом в виду следующего.
Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (органы государственного земельного надзора).
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02 января 2015 года N1.
В соответствии с п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (подпункт а).
В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 6).
Согласно п. 3 ч. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
Порядок проведения внеплановых проверок урегулирован Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года N486.
В соответствии с пунктами 63 - 64 Административного регламента, проведение внеплановых проверок включает в себя следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки. Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является распоряжение руководителя Росреестра (территориального органа), изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Материалами дела подтверждается, что Савкина Н.Г. на основании договора купли-продажи земельного участка N от 01 сентября 2015 года, является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 276 кв.м.
Основанием для принятия решения о проведении в отношении Савкиной Н.Г. внеплановой проверки явилось обращение руководителя ГУЗ "Краевой наркологический диспансер" от 06 декабря 2016 года в связи с самовольным возведением правообладателями смежных земельных участков ограждений в виде заборов.
С целью проверки фактов изложенных в обращении, поступившем в адрес Управления, издано Распоряжение от 13 декабря 2016 года N о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Савкиной Н.Г., адрес проверяемого земельного участка: <адрес>, кадастровый помер N
По результатам проведенной 16 января 2017 года проверки соблюдения Савкиной Н.Г. земельного законодательства, государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель, специалистом экспертом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю Шимановской С.Б. выдано предписание N, согласно которому Савкиной Н.Г. предписано в срок до 16 июля 2017 года освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенную вблизи <адрес>, площадью 12 кв.м. или оформить на нее право, предусмотренное законодательством Российской Федерации.
По истечении указанного в предписании N от 16 января 2017 года срока, на основании распоряжения Управления Росреестра по Забайкальскому краю N от 18 июля 2017 года, государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель, специалистом экспертом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю Шимановской С.Б. 10 августа 2017 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Савкиной Н.Г. земельного законодательства, по результатам которой Савкиной Н.Г. выдано предписание N, которым административному истцу предписано в срок до 10 декабря 2017 года освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенную вблизи <адрес> площадью 12 кв.м. или оформить на нее право, предусмотренное законодательством Российской Федерации.
В целях проверки исполнения Савкиной Н.Г. требований предписания N от 10 августа 2017 года на основании распоряжения Управления Росреестра по Забайкальскому краю N от 21 декабря 2017 года, государственным инспектором Шимановской С.Б. 19 января 2018 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Савкиной Н.Г. земельного законодательства, по результатам которой Савкиной Н.Г. выдано предписание N, которым предписано в срок до 19 июля 2018 года освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенную вблизи <адрес>, площадью 12 кв.м. или оформить на нее право, предусмотренное законодательством Российской Федерации.
02 августа 2018 года государственным инспектором Шимановской С.Б., на основании распоряжения Управления Росреестра по Забайкальскому краю N от 23 июля 2018 года, проведена проверка исполнения требований предписания N от 19 января 2018 года, по результатам которой Савкиной Н.Г. выдано предписание N от 02 августа 2018 года которым предписано в срок до 30 января 2019 года устранить установленное нарушение, а именно: освободить самовольно занятую часть земельного участка с кадастровым номером N расположенную вблизи <адрес>, площадью 12 кв.м. В предписании указано, что нарушение требований законодательства может быть устранено путем освобождения самовольно занятого участка или оформления на него права, предусмотренного законодательством РФ.
В результате обмера земельного участка, фактически используемого Савкиной Н.Г., выявлены факты нарушения требований Земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии, в том числе в использовании части земельного участка с кадастровым номером N площадью 12 кв.м., в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него.
Акт, схематический чертеж, обмер площади земельного участка подтверждают факт использования Савкиной Г.Н., являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 276 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12 кв.м.
Порядок проведения проверки нарушен не был, оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то лицом, форма и содержание его в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства.
Кроме того, в силу положений части 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Из буквального толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Материалами дела подтверждается, что по факту самовольного занятия и использования земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12 кв.м., расположенного вблизи <адрес>, государственным инспектором Забайкальского края по использованию и охране земель, специалистом экспертом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю Шимановской С.Б. 16 января 2017 года в отношении Савкиной Н.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Забайкальского края по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Забайкальскому краю Федоровой С.В. от 26 января 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Савкиной Н.Г., в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. При этом должностное лицо усмотрело признаки самовольного занятия, в том числе использования части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12 кв.м., расположенного вблизи <адрес>.
Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за малозначительностью вступило в законную силу, факт совершения административным истцом самовольного занятия, в том числе использования части земельного участка с кадастровым номером N площадью 12 кв.м., расположенного вблизи <адрес>, также подтверждается исследуемым постановлением.
При этом, Савкиной Н.Г. не представлены доказательства, подтверждающие оформление ею прав на часть занимаемого земельного участка - 12 кв.м., а также подтверждающие принятие административным истцом всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм земельного законодательства.
Довод апелляционной жалобы о наличии расхождений при обмере площади земельного участка по результатам проведенных проверок, не опровергает факта использования Савкиной Н.Г. части земельного участка с кадастровым номером N, площадью 12 кв.м., поскольку существенных расхождений в координатах характерных точек границы самовольно занимаемого земельного участка, судебная коллегия не усматривает.
Подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером N находился в существующих границах с 2010 года и в таком виде был приобретен административным истцом в 2015 году, поскольку в силу требований ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника возложена обязанность по установлению фактических границ земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.
Иные доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, в том числе о наличии спора о праве, о необходимости обслуживания канализационных коммуникаций, о лишении права на часть земельного участка в случае исполнения предписания, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку основаны на неверном понимании норм права, указанных выше выводов не опровергают, и на правильность принятого судом решения повлиять не могут.
Суд полно и правильно установил обстоятельства дела, дал оценку представленным сторонами доказательствам, соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ, применил подлежащие применению нормы закона и пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание принято на законных основаниях в пределах полномочий должностного лица, является обоснованным, не нарушает прав административного истца, который обязан соблюдать земельное законодательство.
Предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 08 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Савкиной Н.Г. и ее представителей Савкина Н.Д. и Степанцова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
