Дата принятия: 12 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10470/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 октября 2020 года Дело N 33а-10470/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Мирончика И.С.
судей Русанова Р.А., Сидоренко Е.А.
при ведении протокола помощником Пинчук Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.
дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах Пермяковой Светланы Васильевны к администрации г.Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Красноярска Покидышевой М.В.,
на решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 06 августа 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Красноярска, действующего в интересах Пермяковой Светланы Васильевны к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 N 4-арх "Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске" /в ред. от 15.07.2019 года N 91-арх/ в части установления срока расселения из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию г. Красноярска рассмотреть вопрос об установлении срока расселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном <адрес>, установив для этого срок один месяц с момента вступления решения в законную силу, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и прокурору Ленинского района г. Красноярска".
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился с административным иском в интересах Пермяковой С.В. к Департаменту градостроительства администрации г.Красноярска о признании незаконным распоряжения.
Требования мотивированы тем, что Пермякова С.В. является собственником жилого помещения в жилом доме по адресу: <адрес>.
Данный многоквартирный жилой дом на основании заключения межведомственной комиссии администрации города по вопросам признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан от 25.09.2015 N 562, а также на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 13.10.2015 N 566 признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. 27.06.2014, 16.07.2019 специализированной организацией АО "Научно-технический прогресс" проведено обследование несущих и ограждающих конструкций указанного жилого дома. По результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций указанного многоквартирного дома сделан вывод о том, что состояние строительных конструкций двухэтажного 12-квартирного жилого дома не пригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации угрожает жизни и здоровью граждан, степень износа более 85 %. Распоряжением администрации г. Красноярска N 4-арх от 13.01.2016 года определен срок отселения жителей, в том числе указанного многоквартирного жилого дома. Распоряжением от 15.07.2019 года N 91-"арх" определен срок расселения данного дома- 2025 год. Распоряжением администрации города Красноярска N 41 - арх от 31.03.2017 принято решение об изъятии для муниципальных нужд в том числе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также жилых помещений в целях сноса многоквартирного дома. Пунктом 3 указанного распоряжения предусмотрено, что департаменту градостроительства администрации г. Красноярска надлежит обеспечить организацию переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, указанного многоквартирного дома. Вместе с тем, указанное распоряжение до настоящего времени не исполнено, жильцы указанного многоквартирного дома до настоящего времени не расселены. При этом, признание аварийного дома в целом аварийным свидетельствует о непригодности для проживания каждого отдельного жилого помещения в таком доме и влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения. Учитывая, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригоден для дальнейшей эксплуатации, здание имеет конструкции, способные нанести вред здоровью человека или лишить его жизни, жильцы данного многоквартирного дома до настоящего времени не расселены, административный истец полагает, что действия департамента градостроительства администрации г. Красноярска по переносу срока расселения указанного многоквартирного дома незаконны, поскольку дальнейшая его эксплуатация может нанести вред жизни и здоровью граждан.
Просит с учетом уточнений признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 N 4-арх "Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске" в части установления срока расселения дома по адресу: <адрес>, 9 на 2025 год и обязать администрацию г. Красноярска изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, 9 на 2020 год.
Определением Ленинского районного суда г.Красноярка от 27.07.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска на надлежащего - администрацию г.Красноярска, Департамент градостроительства администрации г. Красноярска привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Красноярска Покидышева М.В. просит решение отменить, принять новое решение. Указывает на то, что в целях реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья многоквартирные дома включаются в адресную программу, формируемую в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Расселение данного дома будет осуществлено в ходе реализации адресной Программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019 - 2025 годы", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 N 144-п. Согласно приведенному закону расселение из аварийного фонда осуществляется в соответствии с очередностью признания многоквартирных домов аварийными, соответственно более раннему расселению подлежат дома, признанные аварийными ранее и имеющие больший износ. Предельный срок расселения установлен указанной программой, в связи с чем оспариваемым распоряжением внесены соответствующие изменения в части сроков отселения граждан из аварийных домов, включенных в программу. Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, правовые основания для признания его незаконным и изменения сроков отселения жителей указанного многоквартирного дома отсутствуют. В случае если истцы считают, что состояние жилого дома угрожает жизни и здоровью истицы, то она вправе требовать предоставления жилого помещения маневренного жилищного фонда на период до переселения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Ленинского района г.Красноярска Красовский А.И. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменения.
Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотрения дела в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства, проверив материалы дела и решение суда, выслушав представителя администрации г.Красноярска Покидышеву М.В., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора прокуратуры Красноярского края Шадрину Е.А. и истицу Пермякову С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, осудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает ее не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в редакции до 12.08.2020), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
В соответствии с п.п.47, 49 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Пермякова С.В. является собственником квартиры по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от <дата>.
25.09.2015 межведомственной комиссией принято заключение N 562 о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу по основаниям пункта 33 абзац 2 постановления Правительства N от <дата> по причине ухудшения в связи с износом здания 70.7% в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями, приведшие к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Заключение межведомственной комиссии принято на основании технических заключений <данные изъяты> N, <данные изъяты> N от <дата>, в соответствии с которыми физический износ здания, расположенного по адресу: <адрес> составляет более 70%, проведение капительного ремонта нецелесообразно, здание является аварийным.
На основании заключения Межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации г.Красноярска от 13.10.2015 N 105-гх "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, непригодных для проживания", многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 15.07.2019 N 91-арх "О внесении изменений в распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 N 4-арх "Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г.Красноярске", срок отселения из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> установлен 2025 год, ранее срок расселения был определен - 2026 год.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в региональную адресную программу "Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае" на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 N 144-п, в соответствии с которой планируемая дата окончания переселения жильцов вышеуказанного аварийного дома является - 01.09.2025, программа принята в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", устанавливающего возможность предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда при наличии обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до 1 сентября 2025 года (, программа реализуется в течение 2019 - 2025 годов в шесть этапов: 1-й этап - 2019 год; 2-й этап - 2020 год; 3-й этап - 2021 год; 4-й этап - 2022 год; 5-й этап - 2023 год;6-й этап - 2024 год - 1 сентября 2025 года, программа реализуется за счет средства Фонда, средств краевого и местных бюджетов.
Из заключения АО "НТП" N от <дата> и фотоматериалов следует, что техническое состояние строительных конструкций двухэтажного 12-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - аварийное - категория технического состояния строительный конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Состояние строительных конструкций двухэтажного 12-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодно к дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожает жизни и здоровью граждан. Технические характеристики ограждающих конструкций (наружных стен и чердачного перекрытия) не соответствуют нормативным требованиям в части обеспечения энергосбережения, капитальный ремонт проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> производить нецелесообразно, степень износа более 84,6%. Двухэтажный 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> пришел в негодность и подлежит сносу.
Удовлетворяя при указанных обстоятельствах требования и признавая оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение администрации г.Красноярска от 13.01.2016 N 4-арх "Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г.Красноярске" /в ред. от 15.07.2019 года N 91-арх/, в части установления срока отселения из многоквартирного жилого дома не основано на положениях действующего законодательства и противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, который устанавливает порядок обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку, по мнению суда, столь длительный срок расселения и сноса нарушает права и интересы проживающих в нем лиц, т.к. аварийный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
Свои выводы суд обосновывал правовой позицией, изложенной в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о неразумности определенного органом местного самоуправления срока отселения из указанного многоквартирного дома с учетом его технического состояния, угрожающего жизни и здоровью проживающих в нем лиц, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не усматривает, и соглашается с выводами суда о необходимости возложить на администрацию г. Красноярска обязанность вновь рассмотреть вопрос об установлении сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме с учетом того, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом допущено.
Руководствуясь ст.ст..309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Красноярска от 06 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации <адрес> ФИО7 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
