Дата принятия: 09 июля 2021г.
Номер документа: 33а-10467/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2021 года Дело N 33а-10467/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,
судей Давлетшиной А.Ф., Куляпина Д.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьиДавлетшиной А.Ф. административное дело по апелляционной жалобе представителя муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" Мурзиной Ирины Сергеевны на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:
административное исковое заявление представителя Хакимовой Наили Гаязовны - Соловьева Юрия Алексеевича удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан" от 10 декабря 2020 года в предварительном согласовании предоставления Хакимовой Наиле Гаязовне на праве аренды земельного участка площадью 1654 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства индивидуального жилого дома.
Обязать МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республике Татарстан" повторно рассмотреть заявление Хакимовой Наили Гаязовны о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1654 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для завершения строительства индивидуального жилого дома.
В остальной части административное исковое заявление представителя Хакимовой Наили Гаязовны - Соловьева Юрия Алексеевича оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Представитель Хакимовой Н.Г. - Соловьев Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан") о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Уведомлением N 7242 от 10 декабря 2020 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано.
Административный истец считает отказ административного ответчика незаконным, поскольку право собственности на незавершённый строительством индивидуальный жилой дом зарегистрировано первым собственником до 1 марта 2015 года, испрашиваемый земельный участок для завершения строительства ранее в аренду не предоставлялся, объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, который был предоставлен в аренду Открытому акционерному обществу "Химстрой" (далее - ОАО "Химстрой") до 1 марта 2015 года.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение об отказе в согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов, возложить обязанность устранить допущенное нарушение.
Определением от 3 февраля 2021 года к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика - Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц - Орлов В.Н., Зотин М.Ю.
24 февраля 2021 года Нижнекамским городским судом Республики Татарстан вынесено решение о частичном удовлетворении административного иска в приведенной формулировке.
Не согласившись с решением городского суда, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, указывается на то, что выводы суда противоречат нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены, не явились, явку представителей не обеспечили.
Административный ответчик представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, просил апелляционную жалобу удовлетворить.
В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.
Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.
В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Положениями подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Положениями статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).
На основании подпунктов 1 - 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Из материалов дела видно, что 04 октября 1990 года на основании решения Исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов N 674 строительно-монтажному тресту "Химстрой" передан земельный участок общей площадью 50 га под индивидуальное жилищное строительство, расположенное по адресу: <адрес>, о чем 28 июня 1993 года выдано свидетельство N 40 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.
15 мая 1991 года между ОАО "Химстрой" и Зотиным М.Ю. заключен договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого дома <адрес>, согласно которому ОАО "Химстрой" приняло на себя обязательство по строительству индивидуального жилого дома <адрес> за счет долевых средств Зотина М.Ю. на отведенном земельном участке ОАО "Химстрой" для индивидуального строительства. Дольщик, в свою очередь, принимал на себя обязательство закончить строительство дома своими силами.
11 декабря 2002 года постановлением Главы администрации Нижнекамского района и города Нижнекамска N 869 за ОАО "Химстрой" на праве аренды сроком на 49 лет закреплены земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуальных жилых домов.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 3 июня 2015 года на основании договора купли-продажи от 18 февраля 2015 года за Орловым В.Н. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности 70%, расположенный по адресу: <адрес>.
4 апреля 2017 года между Орловым В.Н. и Хакимовой Н.Г. заключен договор купли-продажи вышеуказанного объекта незавершенного строительства.
3 ноября 2020 года собственник спорного объекта незавершенного строительства Хакимова Н.Г. обратилась в МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов сроком на три года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1654 кв.м. в аренду под объектом незавершенного строительства индивидуального жилого дома.
Уведомлением МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" от 10 декабря 2020 года N 7742/ИсхГр в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ со ссылкой на подпункты 1 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявление рассмотрено не в установленный законом тридцатидневный срок, ранее спорный земельный участок Хакимовой Н.Г. для завершения строительства жилого дома в аренду не предоставлялся, государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, после 01 марта 2015 года не может являться основанием для отказа в его предоставлении заявителю земельного участка в аренду сроком на 3 года однократно без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, на основании чего пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют обстоятельствам дела, решение суда принято с учетом вышеназванных положений закона, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащей оценке судом первой инстанции обстоятельства отсутствия оснований для удовлетворения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления на праве аренды испрашиваемого земельного участка ввиду положений действующего законодательства, а также о том, что обстоятельство возникновения права собственности Хакимовой Р.Г. на объект незавершенного строительства после 1 марта 2015 года исключает возможность удовлетворения ее заявления от 3 ноября 2020 года подлежат отклонению ввиду следующего.
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно названному пункту в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение после 1 марта 2015 года однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Соответствующая правовая позиция находит свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 сентября 2020 года по делу N А63-11746/2018.
Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену обжалуемого судебного акта повлечь не могут. Кроме того, эти доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в установленном законом порядке давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда отвечает указанным положениям закона, судом дана надлежащая оценка доказательствам на предмет их относимости и допустимости по рассматриваемому делу, решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2021 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" Мурзиной Ирины Сергеевны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 13 июля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
