Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10460/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-10460/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.
судей Антропова Е.А., Тертышной В.В.
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голатовой Надежды Ивановны к администрации Волгограда о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Волгограда,
на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2020 года, которым административный иск Голатовой Н.И. удовлетворён частично.
Признан незаконным отказ администрации Волгограда от 26 февраля 2020 года N <...> в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями находящимися в государственной неразграниченной собственности, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
На администрацию Волгограда возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Голатовой Надежды Ивановны путем повторного рассмотрения ее заявления от 28 января 2020 года о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями находящимися в государственной неразграниченной собственности, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории о принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельного участка N <...>, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
установила:
Голатова Н.И. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка, площадью 163 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер N <...> в границах квартала N <...>. На указанном земельном участке находится принадлежащее ей незавершенное строительством здание торгового павильона с блоком бытовых помещений. Ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером N <...> фактически находится внутри границ другого земельного участка (вкрапливание) и границы принадлежащего ей участка не имеют прилегания к красным линиям и иным объектам, как предписано Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, она не имеет возможности окончить строительством и эксплуатировать как магазин или объект общественного питания незавершенный строительством павильон, лишена возможности в полном объеме реализовать право собственности на принадлежащее ей недвижимое имущество, так как объекты указанного вида использования могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.
28 января 2019 года административный истец обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив необходимые документы.
26 февраля 2020 года администрацией Волгограда отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (исх. N N <...> в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Заявитель полагает данное решение незаконным, поскольку в нем отсутствуют указание на конкретные причины, препятствующие заключению соглашения, а приведена лишь ссылка на общую норму Земельного кодекса РФ. Оспариваемое решение об отказе в заключении соглашения нарушает права, свободы и законным интересы административного истца, так как без приведения земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, путем перераспределения земельных участков, реализация права собственности на имеющийся земельный участок площадью 163 кв.м. и завершение строительством расположенного на нем объекта недвижимости, не представляется возможным в силу несоответствия параметров участка правилам землепользования и застройки, фактического нахождения его в границах другого земельного участка (вкрапливания).
Просит признать отказ администрации Волгограда в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, выраженный в письме от 26 февраля 2020 года N <...> незаконным; обязать администрацию Волгограда устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Голатовой Н.И. или препятствие к осуществлению ее прав и свобод путем выдачи согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, исходя из содержания её заявления от 28 января 2020 года, в течение 15 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Волгограда ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает на необоснованность выводов суда о наличии чересполосицы и вкрапливания, поскольку смежные участки не поставлены на кадастровый учет, их границы не определены.
Выслушав представителя административного ответчика администрации Волгограда Озерову Н.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Голатовой Н.И. - Карловскую О.Д., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.
В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что Голатова Н.И. является собственником земельного участка с кадастровымN <...> площадью 163 кв.м, из категории земель - земли населенных пунктов для размещения объектов торговли, расположенного по адресу: г<адрес>
На указанном земельном участке находится принадлежащее административному истцу на праве собственности незавершенное строительством здание торгового павильона с блоками бытовых помещений, назначение - не определено, площадь и общая площадь застройки не определена.
На основании распоряжения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 16 февраля 2017 года N 137-осн, муниципального и технического задания N 1247, был выполнен проект межевания территории квартала N <...> (далее - ППМТ квартала N <...>), утвержденный постановлением администрации Волгограда от 25 октября 2018 года N <...> которым предусмотрено образование нового земельного участка (N <...> по чертежу) путем объединения принадлежащего ей земельного участка, площадью 162,97 кв.м. (N <...> по чертежу) и образуемого свободного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (N <...> по чертежу) в целях приведения границ принадлежащего административному истцу земельного участка с требованиями Правил землепользования и застройки.
28 января 2020 года Голатова Н.И. обратилась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и принадлежащего ей земельного участка для образования нового земельного участка в соответствии с утвержденным постановлением администрации Волгограда от 25 октября 2018 года N 1496 проектом межевания территории квартала N <...> К заявлению приложено заключение специализированной организации <.......>
Решением администрации Волгограда, изложенным в письме N <...> от 26 февраля 2020 года Голатовой Н.И. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков для образования земельного участка площадью 348,37 кв.м., в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Удовлетворяя частично заявленные Голатовой Н.И. требования, суд первой инстанции, проанализировав положения ст. 39.28, 39,29 Земельного кодекса РФ, Правила землепользования и застройки городского округа город Волгоград, утвержденные решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года N 5/115, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения органа местного самоуправления положениям пунктов 9,10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, влекущим нарушение прав административного истца.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными.
В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.
Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.
При этом, под вкрапливанием следует понимать расположение внутри границ и земельных массивов, землепользований, участков земли другого земле-пользования и землевладения.
Вклиниванием является расположение отдельных частей земельного участка, уходящих вглубь другого земельного участка и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств.
Чересполосица - это расположение земельных участков одного хозяйства вперемежку с чужими участками, расчлененность землевладений и землепользований на несколько обособленных участков, отделенных один от другого землями другого землепользователя.
Согласно подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 данного кодекса.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст.39.28 названного кодекса.
Как следует из заключения специализированной организации <.......> представленного Голатовой Н.И. вместе с заявлением о перераспределении земельных участков, в кадастровом квартале N <...> земельные участки, включая и принадлежащий земельный участок Голатовой Н.И., с кадастровым номером N <...> имеющего N <...> ППМТ квартала N <...>, располагаются таким образом, что образуют вклинивания, изломанности границ, а также чересполосицы между названным земельным участком и красными линиями градостроительного квартала, а также земельным участком с кадастровым номером N <...> уточненной площадью 2305 кв.м, с разрешенным видом использования - для эксплуатации двухэтажного панельного нежилого здания магазина, имеющего номер N <...> в ППМТ квартала N <...>. Устранение вклинивания, изломанности границ и черезполосицы, согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ возможно в случае объединения земельного участка с кадастровым N <...> имеющего номер N <...> а ППМТ квартала N <...> с образуемым земельным участком номер N <...> в ППМТ квартала N <...> площадью 185,4 кв.м из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и согласно утвержденного ППМТ квартала N <...> предполагаемого к присоединении путем перераспределения, в результате которого образуется земельный участок указанный в ППМТ квартала N <...> как номер N <...>, площадью 384,37 кв.м. Таким образом, при образовании земельного участка номер N <...> на ППМТ квартала N <...> устраняется вклинивания, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицы, поскольку в настоящее время с северо-восточной стороны земельный участок с кадастровым N <...> не примыкает к красным линиям квартала имея расстояние в различных точках от 8,19 м до 8,14м.
Согласно правилам землепользования и застройки городского округа город Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 22018 года N <...> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж3, имеющим разрешенный вид использования для размещения объектов общественного питания и согласно п. 3 ст. 25 указанных правил могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям и (или) улицам, дорогам, площадям и т.д.
Кроме того испрашиваемый к перераспределению земельный участок номер N <...> по ППМТ квартала N <...> устраняет и чересполосицу с формируемым земельным участком номер N <...> по ППМТ квартала N <...>, поскольку между границей существующего земельного участков, принадлежащего Голатовой Н.И., и формируемого земельного участка номер N <...> по ППМТ квартала N <...> под многоэтажную жилу застройку уже существует земельный участок, формирование и использование которого как самостоятельного земельного участка не представляется возможным. Включение его в земельный участок номер N <...> по ППМТ квартала N <...> с целью последующего перераспределения устраняет указанную чересполосицу. При этом существующий земельный участок, с кадастровым номером N <...> вклинивается в формируемый земельный участок номер N <...> по ППМТ квартала N <...>, что устраняется путем присоединения последнего к земельному участка номер N <...> по ППМТ квартала N <...>, принадлежащего Голатовой Н.И.
С юго-западной стороны от земельного участка, принадлежащего Голатовой Н.И. по ППМТ квартала N <...> формируется земельный участок номер N <...>, который также не является самостоятельным, а предназначен для присоединения к земельному участка с кадастровым N N <...>, при этом в существующих границах образуется чересполосица, устранение которой также возможно после включение ее в земельный участок N <...> по ППМТ квартала N <...> для дальнейшего ее присоединению к земельному участка с кадастровым N <...>.
Аналогичным способом устраняется чересполосица, имеющаяся между существующим земельным участком с кадастровым N N <...> и земельным участком, принадлежащим Голатовой Н.И. кадастровый номер N <...> с северо-западной стороны.
Согласно выводам заключения специализированной организации <.......> использование земельного участка номер N <...> по ППМТ квартала N <...> как самостоятельного объекта и вовлечение его в хозяйственный оборот невозможно. Формирование данного земельного участка с целью дальнейшего его присоединения путем перераспределения с участком N <...> номер N <...> по ППМТ квартала N <...> устраняет чересполосицы, вклинивание и изломанность границ, а также решает вопросы рационального использования земель в градостроительном квартале.
Из материалов дела также следует, что истребуемый к перераспределению земельный участок находится на в жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж3).
Согласно п. 3 ст. 25 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утв. Решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N 5/115 магазины, могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям и (или) улицам, дорогам, площадям, проездам, набережным, бульварам, за исключением внутриквартальных проездов, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что находящийся в собственности Голатовой Н.И. земельный участок фактически не может быть использован по целевому назначению - для размещения объектов торговли, поскольку не имеет примыкания к красным линиям, что в свою очередь препятствует заявителю ввести расположенный на земельном участке объект торговли в эксплуатацию. В этой связи довод апелляционной жалобы о том, что земельные участки N N <...> (согласно экспликации земельных участков в проекте межевания территории) не индивидуализированы, вид разрешенного использования данных земельных участков посредством государственного кадастрового учета не определен, судебная коллегия находит не состоятельным.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности на орган местного самоуправления повторно рассмотреть заявление Галатовой Н.И.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Волгограда - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи: /подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
