Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: 33а-10456/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N 33а-10456/2020
17 июля 2020 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Кормильцевой И.И.,
судей Захаровой О.А., Бочкаревой Е.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужецкой Т.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2706/2020 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Назарову Дилшоду Нозимовичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе административного ответчика Назарова Дилшода Нозимовича
на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бочкаревой Е.Ю., объяснения представителя административного ответчика Бунятова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Жаровцева Д.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Назарова Д.Н., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу до момента исполнения решения о депортации.
В обоснование иска указало, что ранее административный ответчик отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 54 ГУФСИН России по Свердловской области. 05 сентября 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 4726-рн о нежелательности пребывания (проживания) Назарова Д.Н. на территории Российской Федерации. Во исполнение распоряжения о нежелательности пребывания 05 июня 2020 года заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного ответчика принято решение N 82 о депортации. Освобожденный из мест лишения свободы административный ответчик не имеет документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Для выполнения мероприятий по оформлению свидетельства на возвращение на родину и приобретения проездных документов необходимо поместить Назарова Д.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 16 сентября 2020 года.
Представитель административного истца Пшеничников А.А. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик Назаров Д.Н. пояснил суду первой инстанции, что намерен проживать со своей семьей в России, в Таджикистане не имеет родственников.
Представитель административного истца Бунятов А.А. поддержал позицию доверителя и пояснил, что решение Минюста Российской Федерации о нежелательности пребывания Назарова Д.Н. обжалуется в судебном порядке. Указом Президента Российской Федерации N 274 объявлен мораторий на принятие решений о депортации иностранных граждан, в связи с чем содержание административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу незаконно. Истребуемый административным истцом срок помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу не мотивирован.
Прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга дал заключение о наличии оснований для помещения иностранного гражданина в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 июня 2020 года административный иск ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворен, Назаров Д.Н. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 16 сентября 2020 года.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Назаров Д.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права. Повторяя доводы своих возражений, указал, что распоряжение Минюста России создает неопределенность в применении срока ограничительной меры. Судом не приведены обстоятельства, подтверждающие необходимость применения к Назарову Д.Н. таких мер ответственности как депортация и решение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации. Судом при принятии решения не учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274), согласно которым на период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан не должны приниматься решения о депортации. Решение о депортации нарушает его права, супруги и несовершеннолетнего ребенка.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.
Представитель административного истца ГУ МВД России по Свердловской области, административный ответчик Назаров Д.Н. надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе путем направления извещения по факсимильной связи 14 июля 2020 года. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие на основании статьи 150, части 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика Бунятова А.А., заключение прокурора Жаровцева Д.В., проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В силу положений пункта 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
В силу пункта 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Назаров Д.Н. приговором Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 октября 2014 года осужден к шести годам четырем месяцам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30, частью 5 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Данное обстоятельство послужило основанием принятия распоряжения Министерством юстиции Российской Федерации от 05 сентября 2019 года N 4726-рн о нежелательности пребывания (проживания) Назарова Д.Н. в Российской Федерации. В свою очередь, 05 июня 2020 года заместителем начальником ГУ МВД России по Свердловской области принято решение N 82 о депортации Назарова Д.Н. за пределы Российской Федерации.
08 июня 2020 года в отношении административного ответчика начальником Межмуниципального отдела МВД России "Новолялинский" принято решение о временном размещении в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Назаров Д.Н. не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, а также позволяющих ему на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации. В силу статей 7, 9, 18 Федерального закона N 115-ФЗ принятое в отношении Назарова Д.Н. распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием к отказу в получении им разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также разрешения на работу.
Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований, предусмотренных статьей 31 Федерального закона N 115-ФЗ, помещения гражданина Республики Таджикистан Назарова Д.Н., подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, так как распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении Назарова Д.Н. на момент принятия судебного акта незаконными не признаны, не отменены судебными инстанциями и подлежат исполнению.
Приведенные в обоснование несогласия с принятым решением доводы апелляционной жалобы к предмету настоящего публичного спора не относятся, поскольку оценка законности принятого Минюстом России решения о нежелательности пребывания Назарова Д.Н. на территории Российской Федерации, решения о депортации производится при оспаривании указанных решений.
Срок содержания в данном учреждении определен с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установленного Указом Президента Российской Федерации N 274 периода приостановления исполнения решений о депортации иностранных граждан.
Суд правильно оценил содержание Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274, не содержащего запрета на помещение иностранных граждан в специальные учреждения, в совокупности с принятым до издания указанного нормативного правового акта распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации Назарова Д.Н.
Судебная коллегия принимает во внимание, что помещение в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу является мерой обеспечения, а не исполнением решения о депортации, которое подлежит в силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации N 274 приостановлению до 15 сентября 2020 года (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2020 года N 392).
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятыми решениями Минюста России и ГУ МВД России по Свердловской области, которые подлежат исследованию в рамках возбужденных административных дел по соответствующим требованиям административного истца.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 15 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Назарова Дилшода Нозимовича - без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Кормильцева
Судьи О.А. Захарова
Е.Ю. Бочкарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
