Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1045/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 33а-1045/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Оконешниковой М.М.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Неустроевой В.А., представителей Гавного управления МЧС России по РС(Я) Пичкова Д.Ю., Фролова Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 16 января 2020 года по делу по административному иску АО "Сахатранснефтегаз" к ГУ МЧС России по РС(Я) об оспаривании предписания, которым
постановлено:
Признать незаконным предписания ГУ МЧС России по РС(Я) N ... от 17 октября 2019г. и отменить его.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
АО "Сахатранснефтегаз" обратилось в суд с административным иском к ГУ МЧС России по РС(Я) об оспаривании предписания. Требования мотивированы тем, что 17 октября 2019г. в отношении административного истца вынесено предписание сроком исполнения до 01 мая 2020г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности (п.6.1.6 СП 4.13130.2013). Считает предписание незаконным, поскольку объект Якутского газоперерабатывающего завода АО "Сахатранснефтегаз" введен в эксплуатацию в 1999г., в связи с чем требования Свода правил в отношении данного объекта не применимы. Также полагает, что исполнение предписания влечет нарушение требований лесного законодательства. Невозможность исполнения предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным. Кроме того, обществом принимаются иные меры по обеспечению пожарной безопасности на данных объектах от лесных пожаров. Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил суд признать оспариваемое предписание незаконным и отменить.
Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Указывает, что Свод правил СП 4.13130.2013 принят взамен ранее действовавших СНиП II-89-80, которыми также были предусмотрены аналогичные требования о минимальных расстояниях от зданий и сооружений предприятий до лесных массивов. Данные нарушения противопожарного расстояние были выявлены ранее при проведении проверки 24 мая 2019г., не оспаривались, но истцом не были устранены. Кроме того, устранение данных нарушений направлено на защиту от лесных и природных пожаров, что судом не учтено. Настаивает на законности оспариваемого предписания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора РС(Я) по пожарному надзору N ... от 30 сентября 2019г. в период с 04 по 17 октября 2019г. проведена внеплановая проверка в отношении АО "Сахатранснефтегаз".
По результатам проведенной проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно: расстояние от 2-этажного здания (лит Д), расположенного на территории производственного объекта ЯГПЗ АО "Сахатранснефтегаз", до границ лесного массива (смешанных пород) составляет 21 м., что не соответствует п.6.1.6 СП 4.13130.2013, поскольку расстояние от зданий производственных объектов (независимо от степени их огнестойкости) до границ лесного массива смешанных пород должно быть не менее 50м.
17 октября 2019г. обществу выписано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 мая 2020г.
Разрешая спор, суд первой инстанции признал предписание незаконным, исходя из того, что, поскольку объект Якутского газоперерабатывающего завода АО "Сахатранснефтегаз" введен в эксплуатацию в 1999г., требования Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" на административного истца не распространяются.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит ошибочными.
В силу ст.6 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 123-ФЗ), а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.
В соответствии с абзацем 5 ст.1 указанного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
К нормативным документам данной нормой отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Свод правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013г. N 288 с 29 июля 2013г. Применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара (п.1.1).
Пунктом 6.1.6 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что расстояние от зданий производственных объектов (независимо от степени их огнестойкости) до границ лесного массива хвойных пород и мест разработки или открытого залегания торфа принимаются 100м, смешанных пород - 50м, а до лиственных пород - 20м.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки надзорным органом выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности - несоответствие расстояния от 2-этажного здания (лит Д), расположенного на территории производственного объекта ЯГПЗ АО "Сахатранснефтегаз", до границ лесного массива (смешанных пород) п.6.1.6 СП 4.13130.2013, вместо требуемых 50м, составило 21м.
Согласно ч.2 ст.37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ч.1 ст.38 ФЗ "О пожарной безопасности").
Вывод суда первой инстанции о том, что свой правил СП 4.13130.2013 не применяется в отношении объекта ЯГПЗ АО "Сахатранснфтегаз", введенного в эксплуатацию в 1999г., неправильный.
В соответствии с п.39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от 16.03.2007г. N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.
Принятие указанного Свода правил после введения объекта в эксплуатацию не освобождает административного истца от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного имущества в случае возникновения пожара.
Данные правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах, в том числе и на стадии их эксплуатации.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным оспариваемого предписания.
Предписание содержит указание на конкретный объект, расстояние от границ застройки до лесного массива, формулировки, изложенные в предписании, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на устранение выявленного нарушения, срок устранения нарушения является разумным.
При этом административным истцом сведений о том, что им обжалован отказ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) в части проведения вырубки леса во исполнение предписания ГУ МЧС России по РС(Я), суду не представлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного иска не имелось.
Таким образом, вынесенное решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании ст.310 КАС РФ в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права.
В соответствии с п.2 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 16 января 2020 года по данному делу отменить с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении административного иска АО "Сахатранснефтегаз" к ГУ МЧС России по РС(Я) об оспаривании предписания - отказать.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Дьяконова З.С.
Оконешникова М.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
